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化工仪器网 政策法规】稀土是不可再生的重要战略资源，是改造传统产业、发展新兴产业及国防科技工业不可或缺的关键元素。目前，我国的稀土加工和提炼技术已经达到国际领先水平，产业链优势明显。
尽管我国稀土资源优势显著，但我国稀土产业在产业集中度、创新能力和环境保护等方面都面临着诸多挑战。如存在私挖盗采、破坏性开采、无计划超计划生产、非法买卖稀土产品、破坏生态环境、扰乱生产经营秩序等问题，行业迫切需要制定覆盖稀土全产业链的综合性法规，加强行业管理，依法查处违法违规行为。此外，稀土行业涵盖开采、冶炼分离、产品流通等诸多环节，亟须依法建立分工明确、密切配合的管理体制。
日前，国务院总理李强日前签署国务院令，公布《稀土管理条例》(以下简称《条例》)，自2024年10月1日起施行。《条例》共32条，主要规定了以下内容。
一是明确工作原则。规定稀土管理工作应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持保护资源与开发利用并重，遵循统筹规划、保障安全、科技创新、绿色发展的原则。
二是加强稀土资源保护。明确稀土资源属于国家所有，任何组织和个人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开采。
三是健全稀土管理体制。规定国务院工业和信息化、自然资源等有关部门在稀土管理方面的职责，明确县级以上地方人民政府负责本地区稀土管理有关工作。
四是促进稀土产业高质量发展。明确国家对稀土产业发展实行统一规划，鼓励和支持稀土产业新技术、新工艺、新产品、新材料、新装备的研发和应用。规定稀土生产企业应当遵守有关矿产资源、节能环保、清洁生产、安全生产和消防的法律法规，保障实现绿色发展、安全生产。
五是完善稀土全产业链监管体系。规定对稀土开采和稀土冶炼分离实行总量调控，并优化动态管理。进一步规范稀土综合利用，建立产品追溯制度，严格流通管理。
六是明确监督管理措施和法律责任。规定工业和信息化主管部门和其他有关部门按照职责分工对稀土的开采、冶炼分离、金属冶炼、综合利用、产品流通、进出口等活动进行监督检查，对违法行为及时依法处理。对非法从事稀土开采、冶炼分离等违法行为规定了相应的法律责任。
《条例》明确，稀土开采企业和稀土冶炼分离企业违反总量调控管理规定进行稀土开采、冶炼分离的，由自然资源、工业和信息化主管部门按照职责分工责令改正，没收违法生产的稀土产品和违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足50万元的，并处100万元以上500万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《条例》的落地将为行业带来显著机会，利好行业发展。我国稀土行业的集中度在不断提升，对产量、价格的控制力也相应有所上升。同时，产业整合也是对国有资本的优化布局，提升稀土产业的竞争力、创新力以及抗风险的能力。《条例》的出台有望进一步加快行业整合进程，行业集中度提高的同时也有助于推进行业的高质量发展。
