工业和信息化部办公厅、国家网信办秘书局、税务总局办公厅、国家知识产权局办公室近日联合印发通知，从审核程序、信息供给、数据核验、联合执法和后果惩戒五个环节，压缩不良中介机构干扰专精特新中小企业及“小巨人”企业认定工作的空间。
在审核端，通知要求省级主管部门以“双随机”方式组织专家审核，不得将审核认定工作委托给从事申报中介服务的机构。在信息端，要求组织公益性申报辅导覆盖全部申报企业，引导自主申报。在核验端，提出建立专利前端排查机制，依托知识产权部门对专利异常情况进行排查和质量评价，并对指标异常、数据矛盾、突增突减等情况重点核查。在执法端，网信、知识产权部门将联合整治涉申报中介通过互联网平台发布不实信息、虚假宣传及以“保证性承诺”招揽业务等行为。在后果端，数据材料造假的企业将被取消认定且三年内不得再次申报，不良中介典型案例在梯度培育平台通报。
通知所指向的问题在专精特新申报领域并非新现象。广东省工业和信息化厅此前曾指出，有不良中介机构捏造“包过”“绿色通道”“可以修改专家审核结果”等虚假信息，甚至冒用政府名义举办活动，并要求严把申报审核关，严格处理虚假包装、数据造假等行为。在优质中小企业培育规模持续扩大的背景下，这类行为对认定筛选功能的干扰不容忽视。
对科学仪器行业而言，此次通知的影响集中体现在申报逻辑的调整上。科学仪器企业研发周期长、核心部件攻关难度大，部分企业短期内财务指标并不突出，过去容易成为中介“包装”服务的目标——拼凑关联不强的知识产权、修饰研发费用归集、美化财务数据。通知提出的专利前端排查和异常数据重点核查，将压缩这类操作空间：真正在质谱、光谱、核心部件等领域持续投入的企业，审核趋严并不构成额外负担；技术积累尚不足以支撑申报、转而寻求中介“补材料”的企业，通道则明显收窄。
与此同时，2026年专精特新新规将包括发明专利在内的Ⅰ类知识产权设为门槛指标，专精特新中小企业需至少1项，小巨人企业需4项以上。通知在认定环节进一步嵌入专利质量评价，使靠“购买专利”或“突击申请低质量专利”填补数量缺口的做法风险上升，发明专利储备扎实的头部仪器企业认定确定性反而可能提高。
科学仪器是高端制造中“卡脖子”特征突出的领域，专精特新认定本应筛选出在核心技术和关键部件上取得实质突破的中小企业，通知从审核程序和数据核验两端收紧，客观上有利于减少“材料包装能力”对“技术能力”的替代，使认定信号更准确地指向研发投入真实、专利质量过硬的企业。
作者：宋池
