国务院关于《全国矿产资源规划（2016—2020年）》的批复中明确提出，“以保障资源安全为目标，以提升矿业发展质量和效益为中心，强化资源保护和合理利用，正确处理政府与市场、当前与长远、局部与整体、资源与环境、国内市场与市场的关系，推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业绿色转型升级”。然而，由于缺乏科学的矿产开发理念和急功近利的经济发展思想，有的矿区矿产资源开发处于无序状态，造成资源浪费、效益低下、生态破坏、水土流失、粉尘污染、道路损毁等一系列问题。因此，必须探索矿产资源开发与保护新办法，破解矿产资源无序开发的难题。

　　*，完善产权制度，明确权属与责任。

　　产权制度是可持续自然资源管理的核心和基础，对资源配置效率与公平至关重要。因此，必须完善产权制度，改变矿山权属不清晰、产权进入和退出不顺畅、破坏他人产权的非法开采行为。

　　要构建矿产资源规划体系。矿业地区应根据矿产开采状况、条件、储量、矿种、运输等实际情况，制定矿产资源总体规划。应建立健全矿企有序退出和进入机制，优化矿区的企业队伍结构。科学合理地设置禁采区、限采区和开采区，逐步实现禁采区关停、限采区收缩、开采区聚集，优化矿产开采活动的区域布局。

　　要探索矿权出让新模式。按照矿山布局合理、矿山数量减少、矿权设置科学、安全生产改善、矿山环境优化的目标和原则，强化政府引导，引入市场竞争机制，选择开采条件好、矿山资源好、综合利用率高、对周边环境影响小的矿山，采取公开挂牌方式进行扩区增储。矿业权出让前妥善解决矿业权与土地使用权、林地使用权、道路使用权等其他权利之间的关系，让竞得人不再受土地、地面附着物及固定资产等权益制约。按照“存量资源效益不变，增量资源效益共享”模式，在新矿权成交后返还原矿业权人资产评估价值。

　　要打击非法采矿行为。应组织精兵强将，打造矿山执法队伍。创新矿产资源执法监管方式，构建执法平台信息系统、无人机等新型监控设备，对矿企的矿权接线、采矿面作业实施在线监控，建立天上看、地上查、网上管的新兴立体网络管理模式。