国有、集体和个体养牛场牛奶在过去10年里，我国牛奶生产明显经历了技术进步诱导的全要素生产率增长阶段。我国的牛奶实际生产水平一直落后于世界生产技术的边界。尽管1992年实际生产水平已经达到了生产潜力的82%～87%，但是，2003年，国有和集体养牛场牛奶的实际生产水平下降到了80%。因此，通过改进技术效率来提高牛奶生产水平仍具有一定空间。在给定技术水平的情况下，如果要使全要素生产率的增长接近技术进步的速度，就应该优先采用先进的技术和设备；而当全要素生产率的增长远远低于技术进步的速度时，则应当适当考虑推广新技术、改进技术效率，以提高全要素生产率水平。我国的牛奶生产效率较低，有可能是因为小规模的养牛场一直在迅速膨胀。
在全国范围内，有许多因素决定着牛奶生产全要素生产率的增长及其构成要素。它们包括牛群的品种构成、当地以及中央政府政策对信贷和投资的影响、当地的气候条件和粗饲料资源状况。