水利部办公厅关于印发2019年水土保持工作要点的通知

部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
    为深入贯彻中央和水利部党组决策部署，全面落实全国水利工作会议精神，扎实做好2019年度水土保持各项工作，现将《2019年水土保持工作要点》印发给你们，请结合实际做好相关工作。 

水利部办公厅

2019年3月4日

2019年水土保持工作要点

    2019年，水土保持工作总的要求是：以新时代特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻生态文明思想和治水重要论述精神，认真贯彻落实部党组决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“把工作重心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短板”的水土保持工作总思路，坚持问题导向和目标导向，狠抓责任落实，以强化人为水土流失监管为核心，以完善政策机制为重点，以严格督查问责为抓手，充分依靠技术手段，全面履行水土保持职责，着力提升管理能力与水平，真正做到基础扎实、监管有力、治理有效，为加快推进生态文明建设、保障经济社会可持续发展提供支撑。

    一、关于人为水土流失监管
    1.建立严格监管人为水土流失的制度体系。印发《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》，制定人为水土流失问题清单、生产建设项目水土保持监管与责任追究办法，建立水土保持诚信与信用评价制度，公布水土保持监督管理权责清单。构建一套完整的制度体系，为严格监管与执法提供制度保障。
    2.开展人为水土流失遥感监管。运用卫星遥感等高新技术手段，解译发现生产建设疑似违法扰动图斑，组织各级水行政主管部门开展现场复核确认，并依法严格查处。各地要以及时发现违法违规行为为目标，结合实际加密频次，组织开展全覆盖人为水土流失遥感监管。
    3.开展水土保持监督执法专项行动。以长江经济带水土保持监督执法专项行动为重点，组织开展梳理排查、现场核查、执法处理、督查。以生产建设项目水土保持监管遥感解译与判别项目为依托，在全国范围内依法严肃查处一批“未批先建”“未验先投”“未批先弃”等水土保持违法违规行为，形成强监管震慑。
    4.优化生产建设项目水土保持方案审批。压减水土保持方案审批范围，优化审批流程，积极推行承诺制管理和水土保持区域评估。进一步强化水土保持方案刚性约束，对不符合生态保护和水土保持要求的，坚决不予审批。做好审批信息公开，提高审批效能，为管理相对人提供服务。
    5.加强生产建设项目水土保持责任落实跟踪检查。通过书面检查、遥感检查、“互联网+”和现场检查等多种方式，实现在建生产建设项目实施水土保持方案情况跟踪检查全覆盖。推行“双随机一公开”方式开展现场检查。建立水土保持监督检查与行政综合执法的联动机制，明确水土保持主管部门和行政执法部门的职责分工，加强协作、密切配合，确保违法行为得到及时有效查处。
    6.加强生产建设项目水土保持设施自主验收监管。制定水土保持设施自主验收核查办法，严格对水土保持设施自主验收情况的监管，对核查中发现存在弄虚作假，以及不满足验收标准而通过验收的，严肃追究生产建设单位和相关技术服务机构及人员责任。
    7.推进生产建设活动水土保持监管。推动地方各级人民政府依法划定禁止开垦的陡坡地范围、崩塌滑坡危险区、泥石流易发区等。加强农林开发活动水土保持监管，防止大规模农林开发产生的水土流失。对违法陡坡开垦、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活动，依法开展监管和处罚。

    二、关于水土保持行业监管
    8.严格落实督查问责制度。发挥好部直属单位和流域管理机构的作用，按照统一、、优化的原则，形成水利部、直属单位、流域管理机构和省市协同的水土保持行业监督体系，对水行政主管部门依法履职情况开展逐级督查。通过强有力的督查问责，保证从中央到地方各级监管责任的落实。
    9.加强水土保持重点工程监管。修订《中央财政水利发展资金水土保持工程建设管理办法》，制定水土保持工程监督检查办法。严格水土保持重点工程项目前期工作论证及审查审批、建设管理和资金监管，加大督查力度，落实逐级督查和责任追究制度。
    10.建立淤地坝安全运用长效机制。制定《关于加强黄土高原地区淤地坝工程安全运用的意见》，进一步明确地方政府淤地坝工程运行管理的主体责任。强化“三个责任人”责任落实，加强工程日常运用和安全度汛管理。汛期组织黄委对420座淤地坝开展督查。

    三、关于水土保持考核评估
    11.组织开展全国水土保持规划实施情况评估。完成对省级政府2018年度实施全国水土保持规划情况的评估，向国务院报送全国水土保持规划2018年度实施进展情况。部署开展2019年度全国水土保持规划实施情况评估。
    12.推动地方政府水土保持目标责任考核。推动省级政府建立并开展对市县级政府的水土保持目标责任考核。强化考核结果应用，发挥考核“指挥棒”作用，强化地方政府主体责任和相关部门职责的落实。

    四、关于水土流失综合治理
    13.完成年度新增水土流失治理任务。各省（自治区、直辖市）根据《全国水土保持规划》分省任务指标和省级水土保持规划要求，明确2019年度省级水土流失治理任务，将任务指标分解落实到县级行政区，确保本地区水土流失治理任务圆满完成。
    14.加大重点地区水土流失治理力度。研究制定《关于进一步加强长江经济带坡耕地治理的指导意见》。组织开展东北黑土区水土流失防治调研，提出有关政策建议，进一步明确防治思路和对策。以长江、黄河上中游和东北黑土区为重点，加快推进坡耕地整治、侵蚀沟治理和小流域综合治理。
    15.创新水土流失治理政策机制。大力推广水土保持以奖代补、村民自建等建设管理模式，创新水土保持投融资机制，发挥好政府投入的撬动作用，充分调动社会力量和群众参与水土流失治理的积极性。
    16.推进生态清洁小流域建设。按照水利部贯彻落实乡村振兴战略的总体部署，提出加快推进生态清洁小流域建设的工作思路和意见。各地结合区域经济社会发展和乡村振兴战略实施，做好统筹规划和机制创新，推动生态清洁小流域建设。

    五、关于水土保持监测和信息化
    17.做好年度水土流失动态监测。组织完成2018年度全国水土流失动态监测成果复核、汇总分析和技术审查，发布2018年度全国水土流失动态监测成果。完善技术方案，开展2019年度全国水土流失动态监测工作，及时定量掌握到县级行政区和国家关注重点区域的水土流失面积强度和动态变化。
    18.建立水土保持监测成果应用管理制度。围绕强化水土保持监测支撑监管的目标，制定水土保持监测成果应用管理办法，明确监测机构与管理部门职责，规范监测成果的审核、报送、使用与发布。建立监测成果与管理紧密结合的机制，把监测成果应用到水土保持监管和生态文明相关考核评价工作中，发挥好监测对管理的支撑作用。
    19.开展水土保持监测点优化布局。组织开展水土保持监测点专题调研，摸清现状与问题，研究提出优化布局方案和建设标准，开展监测点优化布局建设相关前期工作。加强现有监测点日常管理，确保监测点正常运行。
    20.推进水土流失生态安全监测预警。根据全国水土流失动态监测成果，确定各级行政区水土流失生态安全预警指标，研究建立水土流失生态安全监测预警机制。
    21.加大水土保持信息化应用力度。提出今后一个时期水土保持信息化应用工作的目标和任务。按照水土保持业务需求，将水土保持纳入水利信息化建设的重点。加大卫星遥感、无人机和移动终端等信息化手段在水土保持监督、治理和监测等工作中的应用。
    22.做好水土保持信息数据管理和共享。及时录入水土保持监督管理、综合治理、监测等相关信息数据，加强数据质量审核，确保数据规范、完整。建立与相关部门的数据信息共享机制。

    六、关于水土保持基础工作
    23.加大水土保持宣传力度。以宣传水土流失动态监测成果、治理成效和曝光重大违法案件等为重点，结合新成立70周年成就宣传，通过召开新闻发布会、主流媒体报道、自媒体微视频等多种形式，多渠道、开展水土保持宣传，为水土保持改革发展提供强有力的精神动力和支持。
    24.规范水土保持示范工程创建。统筹推进水土保持示范工程和科技示范园创建，完善相关管理制度，规范优化评定评估流程和专家选取制度，提升示范工程质量，充分发挥示范作用。
    25.加快水土保持科技创新步伐。系统梳理、优化完善水土保持技术标准体系，加快推进修制订工作。开展新时代水土流失治理“天花板”等重大科技问题研究，推动水土保持科技成果转化。

    七、关于扶贫工作
    26.做好水土保持扶贫工作。抓好中央脱贫攻坚专项发现问题整改工作。加大中央投资对贫困地区特别是深度贫困地区水土流失治理的支持力度，将有水土流失治理需求的贫困县纳入水土保持重点治理范围并落实投资。加强对接、了解需求、推进，扎实做好城口县定点扶贫帮扶工作，助力城口县2019年实现脱贫摘帽目标。

    八、关于水土保持队伍和作风建设
    27.坚决做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在*，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导各级水土保持党员干部旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实央和部党组各项决策部署。
    28.压紧压实全面从严治党主体责任。全面落实党建和党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，切实加强行业廉政风险防控，层层传导压力，逐级靠实责任。修订出台水土保持行业廉政风险防控手册，推动关口前移，从源头上防控廉政风险。认真做好水土保持工作中涉及的各项保密和网络安全工作。
    29.坚决反对形式主义、官僚主义。认真落实部党组集中整治形式主义、官僚主义问题实施方案，围绕央国务院、部党组各项决策部署和水土保持重点任务落实，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，切实转变工作作风。
    30.大力践行新时代水利精神。积极弘扬和践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时代水利精神，进一步加强学习、严格自律，以创新的精神、务实的作风、负责的态度，不断提升学习能力、举一反三能力、自我革命能力、业务能力和抓落实能力，推动水土保持强监管补短板落地见效。