我国VOCs治理发展的历程简述

我国VOCs治理与管控工作起步较晚，与美国相比落后了约30多年。2010年后国家对石油化工、印刷包装、涂料等行业开始重点整治。

从国家法律法规宏观政策层面来看，我国对VOCs治理控制的重视始于“十一五”末，并在“十二五”期间尤其是2012年后开始完善法律、行政法规及技术政策，从顶层设计逐渐开始加码。

《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令32号)是我国大气污染防治的根本法律，但该法由于制定时间较早，仅有诸如有机烃类尾气、恶臭气体、有毒有害气体等类似概念，未明确VOCs控制要求，不过2016年新修订的《大气污染防治法》将VOCs纳入了监管范围。在2010年5月，国务院办公厅发布的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》(国办发[2010]33号)，从国家层面明确了开展VOCs污染防治工作的重要性，将VOCs和SOx、NOx、颗粒物一起列为改善大气环境质量的防控重点，开启了我国VOCs管控与治理之路。

2012年10月，《重点区域大气污染防治“十二五”规划》正式出台，提出“全面开展VOCs污染防治工作”，要求完善重点行业VOCs排放控制要求和政策体系，2014年底前一般控制区完成油气回收治理工作;大力削减石化行业VOCs排放等，掀起了VOCs污染防治的开端。

2014年5月，国务院办公厅发布的《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》，提出对各省(区、市)人民政府《大气污染防治行动计划》实施情况进行年度考核，考核以PM10和PM2.5为主要目标，其中“工业挥发性有机物治理”考核比重为7%。12月，环保部发布《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，针对基础较好的石化行业提出明确的整治节点，如“2015年底前，全国石化行业全面开展LDAR工作，京津冀、长三角、珠三角等区域石化行业完成VOCs综合整治工作，其他区域石化行业全面开展VOCs综合整治工作”、“到2017年7月前，全国石化行业基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系”。

2015年，财政部、发改委及环保部联合发布《挥发性有机物排污收费试点办法》(财税[2015]71号)对石油化工行业和包装印刷行业排放VOCs按照排放量进行收费。

2017年1月，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，将VOCs纳入减排目标，并提出到2020年VOCs排放总量比2015年下降10%以上。

我国VOCs治理技术的发展

由于市场需求巨大，近年来我国VOCs治理技术得到了快速发展。在对工业废气 VOCs 进行治理的过程中，针对不同的废气治理需求，开发了不同的处理工艺，如吸附技术、焚烧技术、催化 技术和生物治理技术得到了不断地拓展和完善，一些新的治理技术，如低温等离子体技术、常温催化氧化技术、光解技术、光催化技术等也在不断地完善过程中。从我国现阶段的工业废气治理现状来看，燃烧氧化法和吸附法是应用广泛的两种废气治理工艺，而生物法和等离子法是当前 VOCs 废气治理的前沿热点技术。

VOCs检测/监测市场

VOCs排放行业众多，由于原料、工艺不同，排放特点大相径庭，客观上造成了检测难、管控难、治理难。

中国环境科学研究院大气领域科学家柴发合指出，VOCs控制是多种污染物协同控制中的一部分，不能只是埋头做VOCs减排，而是要坚持目标导向、问题导向，即针对臭氧本身来控制VOCs。同时，从防控体系来说，要建立完备的监测和评价体系，特别是建立光化学监测网，完善标准体系，加强前体物的监管;在重点地区开展臭氧来源监测，将影响臭氧的前体物——氮氧化物、VOCs的情况搞清楚，看控制多少量、控制哪些物种才更有效，并建立排放清单。

但是VOCs的种类多(为常见的有200多种)，涉及到的行业和企业数量也多，排放条件复杂，监管非常困难，检测/监测已经成为目前制约VOCs治理的一个关键问题，从长远来看，VOCs检测/监测市场需求巨大。

VOCs治理市场

由于我国VOCs治理工作起步较晚，第三方服务市场目前尚未形成规模，但从近几年的发展趋势来看，第三方服务将成为今后的一个发展趋势。

“各地VOCs治理政策、标准、方案的出台实施，将催生巨大的VOCs治理、监测和第三方服务市场。初步预计，近3年仅VOCs治理市场将达1800亿元。”广东省环保产业协会相关负责人分析说。

“处于起步阶段的VOCs市场，受到配套政策不完善、付费主体支付能力弱等问题的掣肘，仍需要政府、企业、第三方等进一步推动。在推广第三方监测时，需对第三方公司进行考察、评估，淘汰技术差的监测、治理企业，预防市场呈现凌乱景象。”华南理工大学环境与能源学院院长、中国环境科学学会VOCs污染防治专业委员会秘书长叶代启说。

实施清洁生产，从源头减排是VOCs治理的发展趋势

从VOCs减排来看，目前我国很多行业尚处于粗放型生产阶段，源头减排的潜力巨大，对于挥发性有机废气的治理，首先应该从污染源头进行控制，减少生产工艺中VOCs的排放量。主要包括变更原材料，使用低污染的原材料取代高污染原材料;改善生产操作条件，降低有机物的无组织逸散;采用新工艺，尽量减少有机溶剂的使用量，限制污染物的产生。 采取源头治理，改变粗放型的生产工艺，可以从根本上减少VOCs的排放，降低末端治理负荷。

随着VOCs污染排放控制政策法规和管理制度体系的逐步建立，进行末端治理的代价提高，特别是VOCs 排污收费制度的实施和排放标准的逐步加严，倒逼企业开始注重清洁生产工艺的提升，从源头上减少VOCs的使用量和排放量。

结语

“十二五”与“十三五”期间，全国各地对VOCs治理措施及取得的初步成效值得肯定，但未来VOCs治理与管控任务依然任重而道远。“VOCs治理与管控，从“无”到“有”，到“百家争鸣”，从“有”到“好”，从“好”到“精”都需要政府把关、政策落地、严格督察。”借鉴欧美、日本等发达地区的治理经验，以监测与治理、管控为主要方向，从定点排放到无组织排放管控，从工业污染源到移动污染源管控，完善管理制度，加大技术研发，规范市场，逐渐解决我国VOCs治理与管控的问题，尽快实现从“有”到“好”和从“好”到“精”。