一是煤电运矛盾、煤电与新能源和电网矛盾尖锐而具有长期性。

我国电煤供应在数量、价格、质量、运输上，长期以来未形成稳定、良性竞争关系，煤电矛盾起伏、尖锐，造成煤企、电企交替困难或双方困难，煤电运矛盾是能源发展中复杂、难解的矛盾之一。近年来，煤价总体在高位运行，但“煤电价格联动”未能及时启动，成为煤电企业亏损的重要原因。煤电与新能源发展以及电网的矛盾也是电力工业发展的基本矛盾之一，具有客观性、系统性、长期性。

二是煤电经济、环境、社会效益有效发挥不足。

我国煤电机组虽正值年青体壮之时，但设备利用率、负荷率不足，存在有力使不出、大马拉小车的情况，经济效益、社会效率都受到严重影响。在大用户直购电、市场电量的争夺中，明显低于发电成本的恶性竞争方式，使已经大面积亏损的煤电企业不断饮鸩止渴，进一步扩大亏损面和亏损深度。

三是煤电节能减排的压力持续增大。

电力工业每年转化了20亿吨左右的煤炭，如此大的用量客观上成为各级政府污染排放监管的重点，对企业各种环保要求持续趋严。近十多年来，污染治理设施几乎处于不停顿的改造之中，能源转化效率、水利用效率、固体废物综合利用水平、常规污染物排放强度等指标已是*甚至水平，但是对煤电清洁、发展要求仍持续增强。在经过不断趋严而形成的极严排放标准下，电厂排放超标的风险不断增大，运行维护主体设备及环保设备的工作压力不断加大。

四是煤电高碳电力的帽子难摘。

煤电是高碳电力的特性与生俱来，虽然单位发电量碳排放强度持续下降，但减排空间越来越小，煤电二氧化碳排放总量会随着煤电总量的增长继续增长一段时间。对企业长期发展而言，二氧化碳的高排放就是煤电生产和发展的“死穴”，而成本不断降低的可再生能源电力就是打击“死穴”的拳头。即使煤电常规污染物排放再低甚至趋近为零，但也遮不住高碳排放的短板；尤其是越新、越大的燃煤电厂，如果不找到合适的定位，会因其高碳性逐步变为发展的“包袱”。

因此，年青、先进、庞大的我国燃煤发电系统，在能源转型道路上既要承担支撑能源转型的新历史使命，又要经历“履霜坚冰”的艰辛，只有定位，扬长避短，才能功德圆满。