为新农村建设注入强劲动力
——国家电网公司新一轮农网改造升级工程半年盘点

　　2011年1月5日，国务院总理*主持召开国务院常务会议，决定实施新一轮农村电网改造升级工程。一个月后，国家电网公司在北京召开农电工作会议，对“十二五”期间以及2011年的新一轮农网改造升级工作进行了部署和动员。今年7月底，国家电网公司在安徽芜湖再次召开了农电重点工作推进会暨农网改造升级现场会，除了对上半年工作进行总结外，对下半年农网改造的工程任务进行了进一步动员。

　　国家电网公司供电区域覆盖全国26个省（区、市），服务农村各类客户超过2.76亿户、农业人口6.67亿人，约占全国农村人口的80%。这也就意味着，国家电网公司启动农网改造，实际上基本等于新一轮农村电网改造全面启动。如今，距离国务院启动新一轮农网改造时隔半年，这半年来围绕农网改造升级展开的一系列农电工作推进如何，下半年以及更长远的未来，又将在怎样的起点上行进？本报记者将今年年初国家电网公司提出的目标，与年中的结果相比对，以关键词的形式，为您呈现这项被誉为德政工程、民心工程的进展状况。

　　【关键词：安全生产】

　　安全生产大如天，高度重视县域电网安全风险管控，全力维护农电安全稳定局面是确保各项工作开展的首要因素。因此，国家电网公司也将安全生产的目标任务放在了各项工作的首要位置，强调要求坚持防控风险，全面确保农电安全可靠。

　　●年初提出的措施及目标*，组织开展供用电安全隐患治理“回头看”，结合农网改造升级工程的实施，年底前基本完成电网侧安全隐患治理工作。

　　第二，着力建立农电安全长效机制。建立健全各级农电安全生产责任制；深入推进标准化建设；加快对“家族性”缺陷产品的淘汰、更换；切实加强农网应急体系建设，加快推进县供电企业应急指挥中心建设，落实应对各类灾害防范措施，快速、安全、地开展应急处置工作。

　　第三，要切实加强施工安全质量、农村用电和小水电站安全管理。扎实开展农村用电安全专项检查工作。加强小水电站安全管理，推进标准化建设，加强坝体安全隐患监测治理，夯实小水电站安全管理基础。

　　●年中完成情况*，围绕“抓执行、抓过程、建机制”安全风险管控活动，开展了完善农电安全责任体系的研究，强化现场作业安全风险管控。

　　第二，制定印发了《蓄水式小水电　　站防汛安全检查大纲》、《小水电站安全生产管理评级细则》。对8个网省公司开展了春季农电安全督查，对4个网省公司开展了小水电站防汛督查。摄制并宣传了《农电安全警示教育宣传片（二）》。

　　扎实开展农网安全隐患治理 “回头看”，排查出隐患877项，累计整改861项，整改率98.2%。上半年也涌现出了一些安全管理工作上的典型，安徽、江西、天津等电力公司强化外包工程安全管理；湖南、江西等电力公司利用标准化作业平台；华北电网、河北省电力公司开发应用作业现场安全远程监控平台；重庆电力公司依靠“科技兴安”提升企业本质安力；四川电力公司切实加强小水电站管理；甘肃电力公司分层开展农电员工安全知识培训考试。

　　第三，开展了农村用电安全情况调研，抽检剩余电流动作保护装置，制定《剩余电流动作保护装置招标规范》。组织开展农村用电安全“三个一”活动，累计集中开展用电安全活动1450余场次，出动31万人次，发放用电安全宣传材料2030多万份，播放安全用电宣传片160余万集次。

　　【关键词：改造升级】

　　大力实施农村电网改造升级工程，不仅仅是治理电网安全隐患、实现农网技术升级的需要，更是国家电网公司落实党中央、国务院推进社会主义新农村建设任务的需要。实施新一轮农村电网改造升级工程，是国家电网公司“十二五”期间的重要工作。

　　●年初提出的措施及目标*，做好“十二五”农网发展规划和三年改造升级规划的衔接，及时组织落实2011年度投资计划。充分发挥各省电力公司农电工作部的牵头管理和综合协调作用，落实各级工程管理责任，确保工程建设进度、管理规范和质量优良。加强工程计划、资金、物资、招标、合同、档案等关键环节的管理，严禁挤占挪用工程建设资金，严格按照地方政府规定做好农户表下线及设施改造工作，严禁违规收费或强制农户出资。大力推广应用先进实用的新技术、新设备、新材料，做好农网示范县工程建设；加强检查督导，配合国家有关部门做好农网工程检查，上半年组织网省公司之间互查，下半年进行全面检查。稳步推进新疆、西藏、四川等无电地区电力建设。

　　第二，积极落实《农网“十二五”科技发展规划纲要》，完善《农网科技进步支撑框架》。积极推进农网智能化试点工程建设，按期完成试点工程建设和科研项目。继续开展“科技进步先进县”创建工作，推广先进经验，充分发挥先进典型的示范作用，不断提升农网科技和智能化水平。

　　●年中完成情况上半年，国家电网公司认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见的通知》（国办发〔2011〕23号），印发了《关于做好新一轮农网改造升级工作的意见》，加快推进工程进度，完善工程管控机制，成立农网改造升级工程领导机构，制定《农网改造升级工程管理办法》，规范农网改造升级10千伏及以下项目设计、施工竞争性谈判工作流程，规范工程项目文件材料归档工作，组织编制农网改造升级技术标准汇编和管理文件汇编。

　　今年1~6月份，国家电网公司系统农网改造升级工程完成投资274.4亿元、占已下达488亿元投资计划的56.2%，开工项目2211个，占总项目数的98%；县供电企业完成售电量7861亿千瓦时，同比增长14.41%；当年电费回收率99.999％，陈欠电费回收率10.99％；农网供电可靠率完成99.664%，同比提高0.035个百分点；农网综合供电电压合格率完成97.685%，同比提高0.223个百分点。

　　上半年，国网公司组织赴10省开展了农网工程专项检查，配合国家发展改革委重大项目稽查办完成对陕西农网专项检查。研究农网改造升级示范县建设工作，召开专题座谈会，发文明确了工作目标和要求。积极配合国家能源局，研究做好公司2011年农网改造升级和无电地区电力建设工程投资计划安排；落实三部委“关于做好农林场电网改造升级”工作部署；研究吉林农田节水灌溉电力设施配套问题。江西省电力公司工程组织有力，工程进度排名*；安徽省电力公司工作思路清晰，措施落实，各项管理工作较为规范。

　　【关键词：“低电压”治理】

　　保障农村电压质量是一项长期而系统的工作，国家电网公司要求务必坚持管理与技术措施并重的原则，全面、扎实推进农村“低电压”综合治理工作。以百姓“用好电”为根本，进而提高农网供电服务水平。

　　●年初提出的措施及目标紧密结合农网改造升级工程和日常农电安全生产工作，围绕提升农网供电能力、增加调压手段、优化无功补偿、精益运行管理和需求侧管理、提高科技支撑能力等五个方面，坚持技术与管理措施并重的原则，加大农村“低电压”综合治理典型方法推广应用力度。健全“低电压”综合治理成效考评机制和办法，确保按时完成综合治理工作目标。深入开展提升供电能力理论方法、提高电压质量关键技术、“低电压”综合治理解决方案、相关配套技术标准研究及试点工作，进一步提升“低电压”治理理论和实践基础，将农村“低电压”综合治理工作推向深入。

　　●年中完成情况截至6月底，国网公司已累计投资146.9亿元，通过采取调整配变分接头、调整三相负荷不平衡及加强低压用户需求侧管理，加强电网建设，提高中低压线路及配变供电能力，增加调压能力和无功补偿能力等措施，综合治理了61.3%的“低电压”用户，解决了1074.9万户的低电压问题。

　　【关键词：矛盾治理】

　　抓好农电企业突出矛盾和问题排查治理工作，是突破农电管理“瓶颈”、强化统一规范管理的需要，也是保证企业稳定、健康、安全发展的需要。

　　●年初提出的措施及目标*，利用一年的时间，*解决县供电企业存在的突出问题，建立防范突出矛盾和问题的长效机制，zui大限度地消除影响企业改革、发展、安全、稳定的各种隐患和矛盾。加强农电风险管控，健全农电企业风险管理机制，开展风险管理培训，提升风险管理技能。

　　第二，重视网省、地市农电管理组织机构建设工作，建立健全职责清晰、责权对等、管控有力的农电管理体系，统一管理标准，明确管理目标，完善考核激励制度。加强农电综合计划管理，扎实开展县供电企业综合实力评价工作。加强农电线损管理工作，推广应用“农网综合降损辅助决策系统”，推广应用节能降损技术手段，加强技术降损力度。稳步推动供电所标准化建设，细化工作要求，评定新的100个标准化示范供电所，推广示范所建设经验。

　　第三，要深化农电创*同业对标工作。抓好县供电企业创*过程管控和工作指导，引入二维对标方法，突出企业运营成本控制，解决部分县供电企业经营成本控制粗放、设备平均使用寿命偏低等问题，引导企业增收节支，提高工作效率和企业效益。

　　●年中完成情况国家电网公司印发了县供电企业突出矛盾和问题排查治理工作指导意见；成立了排查治理工作领导机构，加强跨部门、跨专业协调配合和专业指导；建立了工作通报、督查机制，先后组织对10个网省公司排查治理工作进行督查。各网省公司召开专题会议，成立工作组织，完善工作机制，制定实施方案，完成了动员部署阶段各项任务。

　　截至6月底，各省（区、市）电力公司共排查出各类矛盾和问题11216项，已整改8432项，整改率75.18%。其中，必须立即整改的矛盾和问题1794项，已整改1744项，整改率97.21%；需逐步规范解决的矛盾和问题9422项，已整改6688项，整改率70.98%。

　　【关键词：理顺体制】

　　排除体制性障碍，理顺农电管理体制，有利于解决制约农电发展的突出矛盾和历史问题，有利于企业规范管理保持稳定并健康发展，是农电工作推进的重要因素。

　　●年初提出的措施及目标认真做好国家农电体制改革配合工作。

　　国家有关部委正在组织深化农电体制改革的研究工作，有关部门和单位要高度重视，积极主动进行配合。主动做好问题研究、工作协调配合及有关问题的汇报沟通，争取有利于农电事业发展、有利于城乡统筹的农电体制改革方向。通过地方政府争取有利于城乡电力一体化发展的体制机制。

　　●年中完成情况贯彻国家电网公司党组的决策部署，严格工作程序，加强全过程指导，举办专题培训，对重庆、河北等重点地区进行专题调研，稳步推进第二批县供电企业地方产权上划。认真学习国家政策，深入开展农电体制改革研究，加强工作协调指导。

　　【关键词：服务“三农”】

　　履行服务“三农”职责，提升农电服务水平，将更好地服务农村经济社会发展，将为社会主义新农村建设、为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。

　　●年初提出的措施及目标*，认真学习中央1号文件精神，研究发展水利、水电新农村电气化县建设、小水电代燃料生态保护工程等对农网的需求，做好电力配套。研究加快水利发展的大环境下对电网改造、县级供电体制的影响，积极主动开展工作。

　　第二，积极服务现代农业发展，主动为农产品深加工、水产养殖、大棚种植等现代农业提供服务。做好防汛、抗旱保供电工作，依托政府做好机井通电工程的实施。

　　加强与地方政府的沟通，提前做好新农村集中小区的供电工作。积极做好严重自然灾害抗灾抢险保供电工作。实现电能信息集中采集和远程抄表，拓宽多种收费渠道，加强和规范农维费和电价、电费管理。杜绝“三”行为。强化服务质量监督，密切关注农电服务质量，做好供电服务突发事件的应急处置，加大对供电服务事件的查处力度。扎实推进农网节能减排工作。

　　第三，要因地制宜实施新农村电气化建设。坚持“因地制宜”原则，科学选择建设类别和模式。着力解决与主电网薄弱、电能质量低、供电卡脖子等问题，为县域经济发展提供可靠电力支撑。提高已建成电气化县的电气化乡镇、村的覆盖面。

　　●年中完成情况上半年，国家电网公司继续推进新农村电气化建设，修订《新农村电气化标准体系》，新建成新农村电气化县16个、电气化乡镇367个、电气化村8760个。河北、陕西、天津、辽宁、浙江等省电力公司多措并举推进农网科技进步。

　　基本完成了2010年农网智能化续建项目，统筹推进2011年8个农网智能化项目建设。召开“2011年农网智能化项目启动会”，在山东、安徽、河南、辽宁的6个县公司开展“农网营配调管理模式优化试点工程”建设，在华北、蒙东公司的3个县（旗）开展农网“分布式发电/储能及微电网接入控制”试点工程建设。

　　积极研究解决偏远地区办电问题，在蒙东、甘肃、青海等省电力公司开展35千伏配电化试点项目建设工作。加强农网科技发展趋势研究，发布《国家电网公司“十二五农网科技发展纲要》；制订2011年农网科技进步实施计划；举办”农网新技术、新设备培训研讨活动；扎实开展科技进步先进县供电企业创建工作。

　　【关键词：队伍建设】

　　加强农电队伍建设，建立健全人才培养、选拔、激励的科学用人机制，提高各农电队伍的整体素质，将增强县级供电企业的凝聚力、执行力，将在更大范围上促进供电企业软实力的提升。

　　●年初提出的措施及目标*，加强农电员工技能培训工作，完善实训基地建设，研究制定并推广标准化技能培训项目应用。研究制定农电人才培育发展计划，健全员工职业发展通道。组织开展农电工岗位知识和技能比武工作。

　　第二，制定农电工管理办法，完善人员进入、退出、考核和激励机制，进一步加强与规范农电工管理，解决农电工管理的突出问题和矛盾，维护农电队伍稳定。完善农电工人才管理、考核交流机制。

　　第三，加强县供电企业“三个建设”，建立完善“三个建设”检查指导常态机制，加强业务培训和经验交流，充分发挥示范（）点的典型作用。

　　●年中完成情况国家电网公司组织调研组对湖南、辽宁、蒙东“三个建设”工作进行了实地调研，推广点的工作经验。加强农电工队伍建设，在评审、表彰了一批农电工人才的基础上，开展了农电工人才系列宣传活动。各单位自下而上开展了农电工岗位知识和技能竞赛。开展农电工管理专题调研，组建联合调研组，赴全国总工会、人力资源和社会保障部等部委和中石油、中石化、中移动、南方电网等企业，就农民工用工政策和规范用工管理等问题进行了调研，向公司提交了调研报告，提出了工作建议。

　　【关键词：农电企业管理】

　　农电企业更要认识到企业管理的重要性和必要性，强化农电企业规范化管理，有利于消除管理“顽疾”，提高企业管理效率和工作质量。

　　●年初提出的措施及目标进一步加强农电企业规范管理。重视网省、地市农电管理组织机构建设工作，建立健全职责清晰、责权对等、管控有力的农电管理体系，加强农电线损管理工作，推广应用“农网综合降损辅助决策系统”，推广应用节能降损技术手段，加强技术降损力度。稳步推动供电所标准化建设，评定新的100个标准化示范供电所，推广示范所建设经验。 抓好县供电企业创*过程管控和工作指导，引入二维对标方法，突出企业运营成本控制，解决部分县供电企业经营成本控制粗放、设备平均使用寿命偏低等问题，引导企业增收节支，提高工作效率和企业效益。

　　●年中完成情况开展了农网线损“五分”管理研究，强化线损分析和低压线损管理；深入推广并应用农网综合降损辅助决策系统，黑龙江、吉林、华北、宁夏、安徽省电力公司组织完成全省系统应用培训，138个县供电企业完成系统安装调试。

　　规范营销管理，强化业扩报装管理，强化电费回收管理，落实电费回收责任；发行了《农电收费模式拓展与应用》，指导县供电企业提供多样缴费服务。积极开展了以二维对标为核心的农电同业对标研究及试点工作，完善了《农电同业对标指标体系》，升级对标系统，搭建对标工作基础信息框架，发布2010年度对标信息。

　　认真开展以动态管理为主要内容的农电创*工作，建立了创*专家库，组织对命名满五年的*企业进行复查；举办了两期创*培训研讨班。河北、河南、山东、福建、江苏电力公司认真开展*企业动态复查，农电创*同业对标工作成效明显。