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中国治污要打“三大战役”

本报北京6月4日电　（记者陆培法）*今天发布《2013中国环境状况公报》，**公室上午举行新闻发布会，*副部长李干杰介绍情况时表示，全国环境质量状况有所改善，但生态环境保护形势依然严峻，74个新标准监测实施*阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%；同时，水和土壤污染也不容乐观。今年政府工作报告提出“坚决向污染宣战”，李干杰表示环保部门要打好“三大战役”：大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　按新标准，城市空气难达标

　　城市空气质量过关不过关？新旧标准差异大。依据新的《环境空气质量标准》进行评价，74个新标准监测实施*阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%，其他256个城市执行空气质量旧标准，达标城市比例为69.5%。

　　李干杰表示，在大气污染防治方面，首先要深入实施《大气污染防治行动计划》，以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以PM2.5和PM10治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和工地扬尘等关键环节，进一步健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，努力改善大气环境质量，争取让老百姓看到、享受到更多的蓝天白云。

　　治水污染，将出台“水十条”

　　全国水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等水系中，珠江、西南诸河和西北诸河水质为优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测营养状态的61个湖泊（水库）中，富营养状态的湖泊（水库）只占27.8%。在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。全国近岸海域水质总体一般。

　　李干杰透露，会抓紧制定出台《水污染防治行动计划》，即“水十条”。制定“水十条”的思路主要是“抓两头、带中间”。一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障工作，保证水质不下降、不退化。另外一头就是要针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，要下决心来治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治工作。

　　耕地堪忧，三成国土遭侵蚀

　　数据显示，局部地区的土壤存在恶化趋势，其中耕地环境质量堪忧。全国土壤的点位超标率为16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面总的点位超标率是19.4%，其中中度污染占1.8%， 重度污染占1.1%。全国现有土壤侵蚀总面积2.95亿公顷，占国土面积的30.7%。李干杰就此表示，将尽快制定出台《土壤污染防治行动计划》，也就是“土十条”，遏制土壤污染扩大趋势，实施土壤治理修复工程，努力改善土壤环境质量。

　　核电安全，环境质量保平稳

　　今年是*成立30年，兼任*局长的李干杰表示，30年来，我国核电发展总体上是比较顺利、健康和安全的。到今天为止，我国共有建成的、投入商运的核电机组19台，在建的核电机组29台，加起来48台，规模在世界上已。总体而言，我国在建核电机组质量得到有效控制，已运行的核电机组保持了比较好的安全业绩。30年以来，没有发生过二级及二级以上的运行事件，核电站周围的电离辐射环境质量保持平稳，保持在天然本底的涨落范围之内。

��Z2��/X�)��(n lang=EN-US>31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。目前， 全国有2.8亿居民使用不安全饮用水。《2012中国环境状况公报》显示，全国198个地市级行政区中，近六成地下水质较差或极差。

　　*院士、中国环境科学研究院院长孟伟告诉本报记者，中国污水排放总量远远超过环境容量，中国水环境的COD（化学需氧量）承载力为740.9万吨，但全国*次污染源调查发现，COD实际排放量为3028.96万吨，约为中国水环境COD承载力的4倍。

　　中国环境危机的根源之一是大量使用煤炭产生的二氧化硫排放，而根据国家*能源所的一项研究，中国能源结构转变和能源消费下降的转折点在2050年左右才能出现。

　　“中国在价值链上尚处于低端。这造成了中国的经济只能是拼能源与资源型的高污染高碳经济。”赵忠秀说，此外，环境治理的关键是环境技术进步和环境产品开发，而中国在这方面与*国家的差距在20~30年。

　　薛进军认为，要从“根本上”治理好雾霾、重现蓝天白云，按照目前的经济发展模式和技术水平，需要20～30年时间。即使是采取zui严厉的措施、的技术，zui快地实现经济结构转型，奇迹般地改善环境，也需要15～20年左右时间。

　　三成碳排放由他国消费引起

　　作为世界上zui大的碳排放国，中国就得在碳减排中承担zui大的责任？对此，赵忠秀表示不认同。

　　对外经济贸易大学研究发现，1/5至1/4的碳排放由贸易生产引致。中国碳排放的29%是由其他国家消费引起的，而欧元区和北美碳排放的33%和17%是在地区外生产排放的。

　　赵忠秀等专家的研究发现，如果按生产排放碳来看，中国排在*位（23%），北美排在第二位（21%）。但如果从消费碳排放来看，北美则是zui大的地区（23%），*二（18%）。

　　据低碳经济研究所、社科文献出版社日前发布的《中国低碳经济发展报告2014》介绍，2011年，中国的人口占世界人口的19%，国内生产总值按 购买力平价也只占到14.5%，制造业产值只占世界制造业总额的13%,出口额占到世界总出口额的10%，却排放了世界碳排放总量的25.5%。

　　上述报告同时表示，不能就此断定中国的高碳全部是由自身原因造成的。

　　“消费碳排放核算体系的建立对于气候谈判日益重要。”赵忠秀说，发展权的权衡已成为制约京都议定书效力的关键因素，但是，联合国气候变化框架公约 下的国家排放目录只核算一个国家领土范围内的排放，忽视了国家之间的，这可能导致对、地区和国家排放趋势和减排政策的错误分析。

　　近期，对外经济贸易大学副教授裴建锁、王春华应用世界投入产出表（WIOD）公布的中国非竞争型投入产出表（1997~2009），测算了各行业出口总的隐含碳，并将出口隐含碳的变动分解为三种因素：总量、效率和结构。

　　研究结果显示，出口结构的调整降低了CO2排放，而效率提升的作用则不太显著，出口总量的增长是贸易隐含碳增加的主要因素。

　　同期，赵忠秀与上海海事大学讲师闫云凤也采用WIOD数据库的区域间投入产出表及部门碳排放数据，建立了多区域投入产出（MRIO）模型和消费碳排放核算目录，并据此分析了消费碳排放及贸易中的转移碳排放量。

　　研究结果表明，2009年消费碳排放为28850百万吨，其中贸易所隐含碳排放占到消费碳排放的20%，而这些贸易隐含碳主要是从中国和BRIIAT（澳大利亚、俄罗斯、印度等其他重要国家组）生产和出口，由北美和欧元区消费引起的。

　　“北美等发达地区1个人的消费碳排放相当于中国4个人的碳排放或BRIIAT6个人的碳排放。”赵忠秀说，如果考虑贸易的影响，地区间碳强度的差距将缩小。分析表明，中国碳排放的29%是由其他国家消费引起的。

　　赵忠秀对本报记者表示，全面了解消费碳排放的增长趋势及其影响因素有利于气候政策的设计，减少国家利益和减排效率的冲突，同时减少减排失败的风险。应在生产者和消费者之间分配碳排放责任，真正促进性的减排。

　　三阶段推可持续消费战略

　　面对巨大的碳排放，中国的“碳”路该怎么走？中国环境与发展合作委员会（下称“国合会”）副秘书长徐庆华本月9日表示，“可持续消费与绿色发展” 是必由之路。他解释说，可持续消费是绿色发展战略的核心组成部分，包括以经济、社会和环境可持续的方式满足今世后代对商品和服务的需求。

　　“但目前，可持续消费的相关政策未纳入国家发展计划和重要法律，未系统地列入国家政策框架内，未充分考虑中国区域经济发展差异，也缺乏可持续消费指标体系。”徐庆华说。

　　在国合会本月9日至10日举行的2014年圆桌会议上，徐庆华等专家建议，在“十三五”规划中着重强调可持续消费，将可持续消费纳入现行法律法规和中国低碳城市发展战略，同时制定国家可持续消费路线图与《可持续消费行动计划》以辅助实施。

　　本报记者了解到，国合会“可持续消费与绿色发展”课题组已绘制了中国可持续消费路线图，并作为一项重大政策建议递交*有关部门。这份路线图将中国实施可持续消费战略划分为三个阶段：

　　*阶段（至2015年，改进期）：将可持续消费纳入“十三五”规划，发展并确立可持续消费的制度基础，修订现有法律政策框架，纳入可持续消费。优先 在住房（包括家电）、交通、食品和服装四个领域进行重点实施。这一阶段囊括了绿色产品数量增加及质量提高、非物质消费和服务改善、农村“低消费者”消费力 增强。*阶段末期，可持续消费在能源节约和气候保护方面的潜能在四个优先领域内得到初步发掘。

　　第二阶段（2015年至2020年，巩固期）：改善和扩大法律政策框架，在中国新兴城市中产阶层中积极推广可持续消费模式。根据当地具体情况，为利益 相关方调整和制定一揽子计划。2020年，中国消费者和企业应为政策干预的实施提供广泛支持，并积极参与，促进可持续消费的发展。

　　第三阶段（2020年后，持续提高期）：在整个社会范围内持续提高可持续消费的能力和水平。目标是使可持续消费在住房、出行、食品和服装领域的影响水 平达到zui高。总体人均消费影响下降，城乡收入与消费水平之间的差距缩小。这一阶段完成后，我国的可持续消费战略与其他地区达到相同的水平，如欧盟、日本和 巴西等，整体上趋向可持续消费和生产体系的实施。

　　而为了保证上述目标的实现，课题组建议，建立可持续消费与绿色发展部际协调合作机制，开展可持续消费地方试点项目，建立并应用可持续消费指标体系，充分利用私营部门的力量（特别是零售商和金融机构），让各类企业都将可持续消费纳入行为准则。