南京惠言达电气有限公司成立于2019年，座落在南京六合市商圈。9年备件销售积累，公司主要经营欧、美等国的阀门、过滤设备、编码器、传感器、仪器仪表、及各种自动化产品，公司全力贯彻“以质优价廉的产品和完善到位的技术服务客户”的经营宗旨，服务于国内的流体控制和自动化控制领域。节省了中间环节的流转费用，能够把更优惠的价格提供给用户。通过发展我司已经自动化设备和备件供应商，主营产品广泛应用于冶金、造纸、矿山、石化、能源、集装箱码头、汽车、水利、市政工程及环保以及各类军事、航空航天、科研等领域。

TECNA平衡器60019321长存供应

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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

ATOS RZGO-A-033/50            
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Rexroth DA 6 VP2A5X/200FSM,R901224233 

昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

           
Rexroth DBW 20 AG7-5X/315-6EG24N9K4,R901089509            
KOSTYRKA 5350.040.100            
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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

Verder 139.0002            
Walther LP-019-2-WR026-11-1            
ADDA TFC 100 LB-4            
KUEBLER 8.3610.0060.1000.0018            
Beru Typ W-ZG02 230V 110 VA            
Honsberg HD1K-025GM005            
Donaldson DF-S1100ZK,Nr.1C484980            
GHR Hochdruck-Reduziertechnik GmbH J50-C-T0-E2-MN-V-F-Diff            
SIEKERKOTTE SEHKMS G1-1/2" 230/400V-6KW            
AREVA T&D CS*ND/DN 25-R （EN10204-2.2 / 3.1）            
PILZ PNOZ X3 24VAC 24VDC 3n/o 1n/c 1so NO: 774310            
PILZ PNOZ X4 24VDC 3n/o 1n/c 774730            
PILZ PZA 30/24VDC 1n/o 2n/c 774030            
PILZ PNOZ e3.1p 24VDC 2so 774139            
pizzato FS 3098D024-F1M2            
Rexroth 4WRZ 25 E325-7X/6EG24N9ETK4/D3M R900979510            
Rexroth 4WRZ 16 E150-7X/6EG24N9ETK4/D3M R900966566            
wachendorff NAL24V03A            
SCHMERSAL SRB-NA-R-C.21 24V            
CO LT-110L-TS38-5            
CO LR-110L-TS38-15            
SCHMERSAL 101167201 AZM 415-11/11ZPKT 24VAC/DC            
Maximator MGL60 Collar            
Maximator MGL60 Gland            
Maximator 65N6H-4-316            
SCHMERSAL SRB301ST24VDC(V2)            
BALOGH 420XXB4558 TAM931/8K            
Rexroth 830100630            
Turck RSV49-TR Nr.6602094            
Turck RKV-FBY49YE-2M/5D Nr.8900048            
heidenhain AK ERM 280 ID:393000-0B            
heidenhain AE LB 382C ID:315420-04            
heidenhain LS477 ID:605379-4A            
heidenhain APK 02 ID:517776-N2            
heidenhain ECN225 ID:536300-09            
heidenhain Connecting cable,3m ID:368330-03            
heidenhain Adapter cable ID:579563-03            
heidenhain TTR ERM 200 ID:390925-12            
Bucher MTDA08-050R            
Rexroth R901141394; DBAW 30 BH2N1X/200-6EG24N9K4E            
Rexroth R900945479;4WRDE 32 V600L-5X/6L24K9/WG152MR            
Peter Hirt T101P            
SCHEUCH SFE ISTZ-AC-IP20            
SIEMENS 1PH7133-2HD00-0DD0            
Turck MK31-11-LI/24VDC Nr.7506102            
Axzion ST.23.25.0H T=2500Kg Lmax：3850mm Lmin:910mm Nr: 400005032            
SCHUNK 9641211            
SCHUNK GWA125/302525            
SOFTAL LP695-1            
SOFTAL LP654N            
heidenhain LC 183 ID：557679-20            
heidenhain LC 183 ID：557679-06            
heidenhain LC 183 ID：557678-02            
heidenhain ERN 1331 735117-52(old Id.317393-02)            
Synotech GmbH PCB-003C50(M003 EB015 AC)            
Synotech GmbH PCB-JM352C68            
EMG SV1-10/16/120/6            
POGGI CA-36746 RPP? 20-RPP3-9 - 6F aus Alu            
SMW SIN-S-100-LPS-X-2-Medium Id.-Nr. 044697            
VERO 116-010103A            
JAQUET DSF 1210.00 SHV Ex-ATEX (5m)            
Murr 553290            
Ac-motoren ACY 90 L-2/HE IE2GU09L2000            
GUDEL 156923            
sunfab 20108            
sunfab SC-064-R            
sunfab SC-047-R            
sunfab 91791            
parker 4V14D7X6-C            
parker 4V54D7X6-C            
Proxitron IKL 015.38 G 2319B-5            
Klaschka AUN1/510ca-1.60-115/230VAC            
elbe 0.148.130.0001            
ELSO Elbe GmbH & Co. KG 0.148.131.0001            
Indukey KS09498,TKS-105a-TB38-MODUL-USB-US            
Megatron 113846 MP 20 R1K W15% L1%            
Hawe BVP 1 R_X 24            
Hawe CMV 1 B            
schmalz SBP-C 07 G1 NC AI VS-T            
Turck WKSW451-10M            
Turck WKSW451-5M            
Roxtec CRST010025046            
B-COMMAND LAM002            
Bucher SNSA-A-6-SN2-03            
Baumer OHDM 16P5001/S14            
WENGLOR GM04VC2 5-40MM            
Frizlen GmbH & Co. KG FZFCQU600X65-20     

昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

       
Frizlen GmbH & Co. KG FZECQU600X65-25            
Frizlen GmbH & Co. KG FZECQU200X65-68            
Megatron Nr.115232 MD2210 R10K KA W G W5% L0,25%            
TWK MWA11B/400A01 （CSDXUWL01）            
TWK RP12/25-0,1-T-LI（CSDXUWL01）            
Mac 411A-COA-DM-DDEJ-2JJ            
Mac 411A-DOA-DM-DDEJ-2JJ            
Honeywell AF11S-11/2A            
Honsberg FF-015RMS-138(680345)            
PHD GRS33-5-50X19            
Aviteq SAE-GS33-2, 380-420V/50Hz, 25A NR：K3528447-002            
B&R 8V1045.00-2            
B&R 8V1090.00-2            
Honsberg MR-008GM004-15            
DSL Type HSK/FSK 19/0,254-220 Art.-Nr. 7.190.501            
G-BEE KSL75-65-16-B-R14            
G. Bee 71MS-65-16-F-A-R27-1            
pall HC2296FKS18H50            
dirak 208-7105.00-00000            
Rexroth FESE 40 CA-3X/670LK0G1M;R900701432            
HOMA 4400E            
SIEMENS 3RA2425-8XF32-1AL2            
PONAR WADOWICE 2URED-6-C1-12/2-M1-G24Z4            
Murrelektronik 248417            
Murrelektronik 248682            
IMB SR71A200-2-2-PT1000            
Honsberg UM3K-020GM100            
SIEMENS 6SL3000-2BE32-1AA0            
SIEMENS 6SL3916-6VP12-0AA0            
Binzel CAT2-M            
Lumberg RST 5-228/2 M，1890            
Guehring 4934 48,1            
Guehring 4209 10,063            
Guehring 4930 48,1            
roehm RWP-130/2-B ID:171682            
roehm Nr.747059            
Spieth DSL 70.100            
Spieth DSM 14.2            
Vahle VLF 220-2-951-12-26 （Leitungsl?nge insgesamt: 12.88M herau            
MSE 800 GA4/KD25/TD 33246031            
Roemann article number: 418604            
Rexroth R900523737?Z2FS10-3-3X/V            
Rexroth ABZMM100-160BAR/MPA-R/B-G R900072012            
Hydraulika GmbH ZBM 250-AX 32/30 D Nr.94.20629.24            
SCHNEIDER XZCP1241L2            
SCHNEIDER XZCP1141L5            
SCHNEIDER VW3L50010            
SCHNEIDER Type:XUZB05            
SCHNEIDER XS518B1PAM12            
SCHNEIDER XS112B3PBM12            
SCHNEIDER XS1N30PA349D            
SCHNEIDER VW3L5P000            
SCHNEIDER XUZX2003            
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SCHNEIDER XS618B1PAM12            
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SCHNEIDER XS630B1PAM12            
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SCHNEIDER XS112B3PBL2            
riegler 60-1/K            
Vester PSV-40-40/W-3-P,6357-00010-3022            
PMA Prozess- und Maschinen-Automation GmbH CI45-113-00000-000            
B&R 4pp420.0571-45            
SIEMENS 6SY8101-0AA56            
Gimatic Vertrieb GmbH CB3N2-G            
motrona GV 481            
SAMSON Typ 6109, Var-ID: 1008915            
GUTEKUNST D-376            
Seika XB1I Sensor N4 (-15°...+90°) PGL, Elektronik vergossen            
heidenhain 0.25m cable ID:617765-N2            
heidenhain 9m cable ID:369129-09            
heidenhain 3m cable ID:805375-03            
heidenhain MT12W ID:231011-03            
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heidenhain 9-pin connector male 6mm ID:291697-01            
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heidenhain MT25P ID:232715-03            
heidenhain ND2108G ID:665408-41            
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heidenhain 12-pin coupling male 8mm ID:291698-04            
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JBW S036057.0030.12            
emecanique Type:XSE-C1071334            
emecanique XSE-C1071304            
TIMMER 54000018            
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TIMMER 25111003            
TIMMER 79010149            
TIMMER 25111004            
Habasit M63S1060Q6            
Habasit M63S1360Q6            
CAPTRON CHT3-151P-H/TG-SR            
Phoenix VS-M12MS-IP20-94B-LI/5,0 Nr.1412053            
Hilger u. Kern GmbH C-415-01-50            
HOMMEL 244280            
halder 22690.0628            
CENTA Antriebe Kirschey GmbH 10341130 CF-X-016-0G L=1562MM d1=48mm d2=45mm 14*3.8mm Der Preis ohne die beiden Naben (Pos. 4 und Pos. 6            
unitec UN/PR10            
Knoll 78877(35-125)            
lika SMI5-R-L-1-3            
Settima GR45 SMT16B 210L S2 AC28/B5 AX            
Hawe 01 EX05 053C 2424            
Vallon VFM1 "A/cm" NO.2002420011            
CAPTRON CHT3-486PV-H            
Camfil 232681SO-01, OPGP-F7-0592/0287/0292-BA-00            
Camfil 232687SO-01, OPGP-F7-0592/0592/0292-BA-00            
GISMA 24.06.3S12.2.00.0            
GISMA 24.80.3-00.2.00.0            
SCHMERSAL SRB031MC-24V-0,7S            
Hoffmann 438575 0-30mm            
ME-Messsysteme GmbH KM10 100N            
ME-Messsysteme GmbH SubD15/f            
heidenhain AE LB382C ID:315420-04            
J.SCHNEIDER DLES 1.7B-0630T04001            
COMINTEC 22360C000025            
Afag AG 11017857 Ser.-Nr.93013408            
Kuka 0000149300 TYP-L / 1FK7042            
Kuka 0000221101 TYP H/1FK7081            
Kuka 0000213217 E/1FK7032            
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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。

            
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E-T-A ESX10-103-DC24V-8A            
Knoll TG-40 152MM Pom            
Phoenix RCK-TWUM/BL16+3/10,0PUR-U - 1684085            
Phoenix PSR-SPP- 24DC/ESD/4X1/30 - 2981813            
Phoenix SAC-4P-M12MS/ 3,0-PUR/M12FS - 1668386            
Phoenix SAC-4P-M12MS/5,0-PUR/M12FR - 1696400            
Phoenix PROT-M12 - 1680539            
Phoenix V-RC/TGUM 13/KVD 13/LBL 16+3 - 1000042            
Phoenix SACC-M12FSB-5CON-PG9 SH AU - 1507777            
Phoenix SACC-M12FS-5CON-PG 9 SH AU - 1508365            
Phoenix SACC-M12FS-4QO-0,75 - 1641756            
Phoenix SACB-4/ 8-L-M23 - 1692417            
Phoenix SAC-3P-M12Y/2XM12FS PE - 1683455            
Phoenix SAC-4P-M12MS/ 5,0-PUR/M12FS - 1694075            
Phoenix EMG 12-REL/KSR- 24/1AU - 2944782            
Sommer SF100-180D6-C            
Sommer-automatic GmbH & Co. KG MFS103KHC            
Rexroth DB10K2-4X/50YV,R900422817            
Honsberg K04PU-02SG            
dunkermotoren DR62.0x80-4/ASTO,SNR 88184 03061            
Beckhoff EL2622            
Beckhoff EL2262            
Beckhoff EL9186            
Beckhoff EL4732            
Beckhoff EL9515            
Beckhoff EL9110            
Beckhoff EL5101            
Beckhoff ZK2000-6162-0050            
Beckhoff EL9187            
Beckhoff EL9410            
Beckhoff Automation GmbH EL3102            
Grulms SHV-10-38-10BG            
Honsberg TYPE:HD2K-025GM040            
hydac ETS 328-5-100-000            
hydac ZBE 08-02            
Stenflex Art Nr：00001139-00            
Klaus Guenther GmbH 108020            
TACONOVA 223.1239.120            
HELIOS-PREISSER 0752 103            
Elobau 129310            
Phoenix TRIO-PS/ 1AC/24DC/10 Nr.2866323            
Jola Spezialschalter K. Mattil & Co. KG HMW/1/ 32            
Jola Spezialschalter K. Mattil & Co. KG HA-4001 Art-no.SW 25X142/PP            
ICOMatic I- O12/G16T-02-PSKL-S1-75mm            
PILZ PSSu H SB DP，Nr.312025            
Pfeuffer GmbH 1720 0500            
Pfeuffer GmbH 1720 0510            
MESSKO MT-ST160SK/TT 63518-406-001100            
PAULY PLG4761210216/39/3/60x30/-/20/14S /1stM10            
PAULY PLG4761210216/39/3/60x30/-/20/14E i/1stM10            
motrona GV470            
HOHNER Typ D.            
HOHNER AWI58H-0/2500 EK 42 RD            
Franz Miederhoff OHG 01.0222.12            
Franz Miederhoff OHG 03.1134.12            
legrand 4880            
legrand 4885            
legrand 4888            
IST BG-58-H-10-PP-01000-1-1-30-V126            
IST BG-58-H-10-TI-01024-1-1-30-V133            
ETS-Lindgren HI-1501            
Klaus Poetter LM96-12.2/ 24V LED 5 mm rot            
Dimetix DLS-C30            
CHAMBRELAN RA7R，LGA0800            
tunkers 264650+235238            
HARTMANN & KONIG X2900-0015 Gr.78 mit Kupplungsflansch            
HOMMEL 240008            
Bremer BV28146/4            
Fuchs TKFEU51            
rohmann KA-2H-132.54.1            
Epro A6120 CSI 6120-MONITOR, 2 CH CASE VIBRATION            
Murr MCS-B 5-110-240/24            
ETAMIC E500500-110            
ETAMIC TYPE:E500500-001            
IFM E21248            
Gessmann V64LPM-03Z-03Z-A110            
Sensopart V10-CR-A1-W12 Nr.535-91022            
BOSCH 34291644            
Honsberg FW1-015GM006            
Hawe HD13            
Hawe SGOW-C            
Baumer IFRM05P15A3/S35L            
Keller No：9711520401            
Phoenix 1655658            
ELABO 94-1F Z807            
BUSAK & SHAMBAN TGYD460926-Z52N            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8BAC0124.000-1            
B&R 8AC110.60-3            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC114.60-2            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC122.60-3            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 8AC123.60-1            
BEHNCKE QWT100-70            
Haag-Zeissler RTO-N Nr.994137            
Proxitron IKL015.33GH Nr:2319D-20            
heidenhain LC183 Nr;557680-04            
Kral UED149(for SN:280863)            
IPF IN081174            
PULSOTRONIC 9906-1100            
SKF CARR40*500*2/D24DB            
SMW Typ LPS-NT-A-50-Analog Id.-Nr. 195894            
parker P8S-GPFLX            
Baumer UNAM 30I6103/S14 Nr.10130000            
Lumberg ASB 6/LED 5-4-330/5 M NR60600            
GEA DAC1-52 RAL5001-180/120            
Contrinex LTS-1180-103            
AirCom R280-08EG G1`` 0.5-25bar            
weidmueller TOS 12VDC/48VDC 0,1A 3KHZ 8Nr.950710000            
poeppelmann GPN 700 M 8 x 1            
poeppelmann GPN 700 M 12 x 1,5            
poeppelmann GPN 700 M 16 x 1,5            
Carco GmbH SCA/S820 340/380*20            
Carco GmbH SCA/S820 200/230*15            
HAHN GmbH HCDH1 MT4/160/110/730 A1X/B1 HMXXWW-S0            
VIPA 253-1DP01            
SenoTec Artikel-Nr.130 104            
heidenhain AK ERM 280 ID:393000-07            
HBM 1-S9M/2KN-1            
ADAMCZEWSKI AD-TV200ST-D41            
Triconex 3721 ASSEMBLY MODULE NGAI DIFF 32            
VEM IE2-WE2R 160 M4 TPM HW 195743 No。78011            
VEM IE3-W41R 100 L 2 (3kw)            
KUHNKE K-S-GE-BI            
LEANTECHNIK 500 131 5.3 lean SL PW            
LEANTECHNIK Sonder; ?hnlich 100198 5.3 Profilwelle, L=710 mm            
LEANTECHNIK 500 187 5.3 lean SL            
LEANTECHNIK 500 465 5.3 Slring            
LEANTECHNIK 500 163 5.3 lean SL Zahnstange            
B&R 8V1045.00-2            
B&R 8V1090.00-2            
ReSatron GmbH RSH58M-13+12-G-3-2-SS            
ARNOLD & STOLZENBERG Kettenrad 12B-1, Z?hnezahl = 24;(1642 - 24, 2024050)            
Dr. TRETTER AG 19015 15216 TOL RING A 150-516 STAINL ST-DRW            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZK9029FS            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZK9029FB            
OMAL D415A069            
brinkmann 4LARA0GS-F06081            
Radolid Thiel M10-B-G15 PA black            
Rexroth 0820055051 HF03-5/2SR-024DC            
Rexroth 1827020084 CB1-PRB-032-125-SN1-SN2I            
Rexroth 3610607600 FS07-000-100-G014-WHL-(0,1-7,1)            
Rexroth 0830100487 ST9-PN-M008-036            
Rexroth 0830100467 SN2-R4-M008-030            
Rexroth 0821002003 SCARICO RAPIDO NG6-G1/4            
Rexroth 0821302400 NL2-RGS-G014-GAU-MAN-100-SS            
ARI Figur 25.902 DN25            
TR LA_46K*150 PB Nr.321-01271            
FSG 5710Z02-003.002            
Phoenix SACC-M12MSD-4Q SH PN Nr.1554513            
Phoenix UNO-PS/1AC/12DC/ 30W Nr.2902998            
NUMERIK LIA20-C001 -KZ            
Aeromatic 2.168.015            
Aeromatic 2.168.020            
Aeromatic 2.168.025            
AIRTEC ER-18-310            
G-Bee GmbH GTE-98/90-08-V17-F            
Mahle 77680333 PI 3111 PS 10            
Mahle 77925019 PI 13006 RN MIC 10            
Mahle 77924046 PI 23010 RN PS 10            
Mahle 77680382 PI 3205 PS VST 10            
EMG LIC770/01            
Honsberg MR-020GM040-SR            
Faster HNV38GAS-F2V            
Faster HNV38GAS-M2V            
hydac 0660R010BN4HC NR.1263017            
APEX 48-TSQ-12M            
HANSA-FLEX CEL28 DGV MG            
Walther SERIE SP-009-0-SL013-21-1            
heidenhain Adapterkabel ID:310128-06            
heidenhain LC493F ID:557644-03            
heidenhain Adapterkabel ID:534855-03            
heidenhain LC493F ID:557644-01            
heidenhain ROD 1080 ID:534904-05            
heidenhain APK 01 ID:547300-06            
Ahlborn Mess- und Regelungstechnik GmbH ZKA029RA            
socla 149B3118            
socla 149B3119            
BRISTOL 396657-01-0            
BRISTOL 396879-11-0            
BRISTOL 396560-01-6            
haewa 3150-2060-02U20            
ZIEHL MS220K 1U,AC/DC24V NR.T221741            
STAHLWILLE 713R/20            
Di-soric KSSTI 600 G3K-TSSL            
Phoenix VS-SI-FP-2F Nr.1658532            
Phoenix 1593021            
Phoenix VS-SI-EB-EMV-1 Nr.1656482            
Phoenix PSR-SCF- 24UC/URM/2X21 Nr.2981363            
Phoenix PSR-SPF- 24UC/URM/4X1/2X2 Nr.2981457            
Phoenix DEK-REL- 5/I/1 Nr.2941183            
phoniex VS-08-BU/BU-RJ45-F Nr.1405617            
Phoenix SAC-5P-M12T/2XM12 VP Nr.1541186            
Phoenix EMG 17-REL/KSR-G 24/SO38 BK Nr.2949994            
Phoenix UM 45-D 9SUB/S/ZFKDS Nr.2293611            
Phoenix SACC-M12FS-5SC M Nr.1508200            
Phoenix ELR H5-I-SC- 24DC/500AC-2 Nr.2900574            
Phoenix ELR H5-IES-SC- 24DC/500AC-2 Nr.2900414            
Phoenix SAC-5P-M12MS CAN TR Nr.1507816            
Phoenix RC-Z2406 Nr.1607015            
Phoenix RIF-1-RPT-LDP-24DC/2x21 - 2903334            
Luedecke ESH 9 TL-45            
Luedecke ESH 9 TL            
brinkamnn TB 25/220+001            
Turck BL67-B-8M8            
weishaupt W-MF 512            
WENGLOR LK89PD8            
PILZ PZE 9 24VDC 8n/o 1n/c Nr.774150            
PILZ PNOZ s5 24VDC 2 n/o 2 n/o t Nr.750105            
PILZ PNOZ XV1P C 30/24VDC 2n/o 1n/o t Nr.787602            
EMHART T044 029 400            
brinkmann 3DISE0AA-B00068            
brinkmann 6LARA0SN-K07578            
parker FM4DDTVHT            
merkle HZ250.40/25/075.a10.204 M1            
merkle HZ160.40/20/250.02.204            
FLEXBIMEC art.no. 9315+28710+6801+6884+6885            
Rexroth 0811402083 DREBE6X-1X/175MG24K31F1M            
LUTZE LOCC Box Einspeiseset 040 716425,DC 12/24 V            
LUTZE Locc-Box 040 716400,DC 10A            
R+W SK2-30-87-S-15-14-20NM-10-25NM            
R+W BKL 15 15H7/ 16H7            
R+W Bk 3/60/66 26H7/26H7            
B&R Industrie-Elektronik GmbH 80MPH4.101D114-01            
Phoenix MINI MCR-SL-R-UI 2864095            
Phoenix PLC-BSC-230UC/21 2966045            
Phoenix MCR-C-I-U- 4-DC 2814511            
haacon 200145            
MCS 620.03.008.51            
LEROY-SOMER 2P LSES100L 3,7kW IFT/IE2 B3 230D/380Y/400Y/415Y-460Y 50-60Hz            
Rexroth 822206206            
LIEDTKE FAT120.            
tuenkers 264650            
GSR A7240/1002/.012 , AC220V            
elero econom01            
MICHAEL RIEDEL RSTN1300UL-CSA 1,3kVA IP00 AC380V//AC24V,50/60Hz            
MICHAEL RIEDEL RSTN1600UL-CSA 1,6kVA IP00 AC380V//AC220V,50/60Hz            
MICHAEL RIEDEL DRUL50000UL-CSA 50kVA IP00 3AC480V//3AC380V Schaltgruppe Yyn            
MICHAEL RIEDEL RSTN1600UL-CSA 1,6kVA IP00 AC480V//AC220V,50/60Hz            
B&R 5CFCRD.2048-06            
JUMO 703044/181-100-25/000            
Willbrandt 25333/B            
KUHNKE 36.290.025            
RUD VWBG-V5.0 M30            
Murrplastik KDL 2/10-EMV            
KUEBLER H37.2.80,10-30VDC,SW            
SMW 200691            
Vickers KBDG5V-5-2C90NT-M2-PE7H1-10            
EMOD HEFIE2 112M/6 2.2KW            
SCHUNK IN 40-S-M8-SA Nr.0301473            
SCHUNK MMS 22-S-M8-PNP 0301032            
RH Engineering RH-30579-0R00B            
INDRAMAT R911308584 RGS1001/C01            
INDRAMAT R911308582 RLS1201/C04            
INDRAMAT R911308580 RLS1101/C02            
VARIOHM COMPONENTS VLP25            
SIEMENS 6SL3766-1FA00-0AA0            
Balance Systems GmbH 9AHJ050A050000            
Balance Systems GmbH 9NHFAE00004000            
Murrelektronik 4000 -68123-0000000            
SCHUNK IN 80-S-M8 0301478            
TWIFLEX 28.08 544/10775            
Vahle KDS 2/40-4-14 HS 0,5 08 08 01-04 0143824/00-H            
burkert Nr：00138876            
Hawe VZP 1G 22-X 24            
BEI IDEACOD GHT514-1024S019            
tecnomors QPG212-NM Nr.OP125IMG            
SCHNEIDER XSAV11801TQ            
PMA PACOF-17B.50            
PMA PACOF-10B.50            
PMA PACOF-14B.50            
Mink FBL4009-K1            
Mink STL 2001K527            
Rexroth A A4VSO 125 LR2 /30R-PPB13N00 R902404123            
EPE 2.10 P10-A00-0-M R928019065            
EMHART M153 504/03/25            
EMHART M066 643 21/3            
EMHART M156 397            
EMHART M156 680            
Rexroth 4WRPEH 6 C3 B12L-2XG24K0/A1M-816 NR0811404608            
Turck BI10-P30SK-Y1X 40410            
VEM M21R 112M 4 T            
Dietrich Schwabe MKHP420-DN40-G1 1/2-112AZn            
Donaldson Carepac für ultrapac 2000 Typ 0050 Art.Nr: 1C977186            
RTA X-MIND B6            
AEG Thyro-A 2A 400-280 HF 1            
Corbetta MEM56ST.            
JUMO 702044/88-888-000-25/210            
Bosch Rexroth AG R347601903 H15800            
heidenhain 383965-03            
heidenhain 376840-1B            
KNF 025021/017642 ;N86KTE            
Mobac FAT 2002 RR            
Mobac PowerBlock 2            
KOCH BWD500100            
KOCH BWD250047            
KOCH BWD250200            
KOCH BWD250024            
Contrinex DW-AS-509-C8-390            
heidenhain LC183 940mm ID：557680-09            
heidenhain LC193F,Id.557676-08            
BALLUFF BKS-S 32M-05, BCC00TY            
BALLUFF BTL5-S173-M0200-P-S32, BTL03T2            
Rexroth MKM 11 AZ1X/M2A1N01,R901126626            
TECNIFUELLE 725-74-1652-30 IZD            
TECNIFUELLE 725-74-1652-30DCH            
zimmer MKS2501A            
ganter GN 324-140-K14-A            
ganter 821-400-S-NI-2            
ganter 227-80-V8-SW            
ganter GN 339-36-M10-45-KR-ST            
ganter 324-125-B12-A            
ganter GN 114.2-10-40            
Rechner KSA-80-250-S-BB-5 Nr.561150            
SIKO IG06-1530            
heidenhain LIF401R ML70 ID:373021-07            
heidenhain ERA4400 6000 ID:532728-01            
heidenhain MT12 ID:243602-01            
heidenhain LC183 ML340 ID:557679-03            
heidenhain LIF47 TTL 1M cable ID:519259-06            
heidenhain LC183 ML840 ID:557679-08            
heidenhain 9m cable ID:533631-09            
heidenhain LC483 ML1020 ID:557649-18            
heidenhain for LIF401R ID:276885-01            
heidenhain LC183 ML2240 ID:557679-20            
heidenhain AKERA4480 10000 ID:621954-14            
Sealevel 7105-DB25 (Ultra 485.PCI, Artikelnummer 296337IOC12200-06010            
heidenhain Kupplung K14 ID:293328-01(dringend)            
parker T2112522H            
Walther SP-009-2-WR017-11-2-Z02            
SCHMERSAL TZFW.NEM.CHI3OE24VDC Art.-Nr. 101175266            
GEFRAN F023423            
Buhler 1411099;Thermotronik 61-03V001            
anybus AB7007-C            
SCHMERSAL Z4V3H 355-11Z-2292-1            
Marzocchi ALPA2AD10-FC + ALPP2D6-FC            
wachendorff WDG58B2048ABNG24K3A76            
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昌图县位于辽宁省北部，松辽平原南端，处于辽宁、吉林、内蒙古交界处，下辖33个镇、429个村集体经济组织，农户总数23.75万户，农业总人口78.7万人。昌图县农用地总面积为31.47万hm2，耕地总面积为27.93万hm2。昌图县盛产玉米、水稻、花生、大豆、马铃薯、胡萝卜、榛子等，粮食年产量25亿kg以上，素有辽北粮仓美誉，是较有名产粮大县。2014—2018年，昌图县完成农村集体土地确权工作。2018—2019年，昌图县完成农村集体产权制度改革工作。2019年，昌图县农村居民人均可支配收入达到16204元，同比增长15.6％。

1土地确权溢出土地收费问题的提出

1.1农户承包田存在溢出地问题

农民家庭承包田合同面积是1998年实际测量出来的面积。历经二十多年后，因多种原因，农民家庭承包田实际耕种面积与合同面积有一定出入。多数农民家庭承包田实际耕种面积比合同面积要大一些，一般是农民自行开垦出来的。1.2通过土地确权准确测出了溢出土地面积按照农业部相关政策，昌图县历时5年，采取航拍方式对所辖农用土地进行土地确权。截止2018年，昌图县农民家庭承包田合同面积20.07万hm2，实测面积29.73万hm2，确权面积20.07万hm2（按照合同面积确权），农民家庭承包田土地确权溢出土地面积9.67万hm2。1.3土地确权溢出土地收费问题成为焦点问题溢出土地面积应不应该收费，成为农村经济工作焦点问题。昌图县溢出地面积比较多，但并没有涉及到所有农户，有的户没有溢出地，有的户溢出地较少，有的户溢出地较多。土地确权溢出土地收费问题，既涉及农民利益，又涉及集体经济利益，还涉及农民之间利益均衡问题。

2土地确权溢出土地收费问题的政策依据

先，按照中央政策部署，村级集体经济组织要全面开展产权制度改革。改革目标是在全面完成清产核资基础上，确认成员身份，量化资产，设置股权，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、管理规范”的新型农村集体经济组织。其次，按照《关于充分利用农村改革成果壮大村级集体经济的意见》要求，农村承包地确权后，对实测面积超出确权面积部分，要依法依规按照民主议定程序妥善处置。对确权后承包户多出的面积，可采取其他方式承包给农户，并合理收取承包费。

3昌图县土地确权溢出土地收费主要做法

2018—2019年，昌图县利用两年时间全面完成了农村集体产权制度改革任务。产权制度改革政策为解决土地确权溢出地收费问题提供了有效办法。昌图县进行产权制度改革时，在资产量化环节，把土地确权溢出地纳入资源，统一按照份额进行量化，使资源变资产。对取得的收益，在留取一定比例公积公益金后，按照一定比例进行统一分红，具体做法如下。

3.1量化资源

村级集体资源主要包括机动地、五荒等。土地确权以后，溢出地也作为村级集体资源。把村级集体资源按照成员拥有的股份进行量化，计算出每个成员应该享受的资源份额。例如昌图县老城镇靠山村村级集体资源总面积82.67hm2，其中机动地面积32.8hm2，林地7.2hm2，五荒地1.27hm2，水面1.33hm2，土地确权溢出地40.07hm2。村集体成员共计420户，股东1857个，累计1857股，村级集体资源全部量化到成员，每股享受资源份额0.03hm2。

3.2资源收费

对机动地、林地、五荒地和土地确权溢出地等所有资源统一收费。召开成员代表大会，在公平公正前提下议定程序妥善处置。取得的收入，纳入账内统一管理，用于支付村级各项费用。例如昌图县老城镇靠山村2019年机动地、林地、五荒地、土地确权溢出地累计收入40万元。其中，溢出地收入18万元，占总收入的45％。溢出地收费标准是300元/667m2，平均每户上交承包费429元。

3.3收益分配

收入去掉费用后取得的收益要进行分配。留取30％作为公积公益金，其余70％用于成员分红。老城镇靠山村总收入40万元，总支出21万元，收益19万元。年终分配时，留取公积公益金共5.7万元，给成员分红共13.3万元，成员每股分红71.6元，平均每户分红316.7元。

4昌图县土地确权溢出土地收费成效

先，保证农户人均享受家庭承包田标准一致。1998年家庭承包田是以组为单位、按人分配，人均分得家庭承包田的标准是一致的。如果土地确权溢出土地不收费，那么人均分得的家庭承包田标准失去一致性。实行溢出地统一收费，保证了人均享受家庭承包田面积的一致，体现了公平公正原则。其次，壮大了村集体经济。溢出地纳入村级资源统一收费，增加了村级收入。扣除各项支出后，按照取得收益的30％留取公积公益金，壮大了村级集体经济。村里可以用公积公益金为全体村民搞一些公益事业或集体福利，如道路维修、环境整治等。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，该村总收入为22万元，总支出21万元，收益1万元，按照30％留取公积公益金仅为0.3万元。土地确权溢出土地实行收费后，村里留取公积公益金5.4万元，集体积累增加5.4万元。再次，保护了农民利益。农民本户溢出土地面积按照统一收费标准上交承包费后，村里将取得收益的70％，按照本户享受资源份额统一进行分红。这样就把各户不均衡的溢出地收入平均返给了各户，既保护了农民利益，又体现了利益均衡性。以老城镇靠山村为例，如果没有土地确权溢出土地收入，村级收益仅1万元，按照70％给成员分红仅为0.7万元，成员每股分红3.8元，每户分红16.7元。土地确权溢出土地实行收费政策后，成员分红13.3万元，增加12.6万元，成员每股多分红67.8元，每户多分红300元。

5结束语

昌图县对土地确权溢出土地统一收费，再通过分红方式将70％收益平均返给成员，村级留取30％作为公积公益金。这一做法既解决了成员溢出地不均衡问题，又壮大了村级集体经济，还保护了农民利益，值得借鉴。