奥冠蓄电池（山东）销售有限公司

“非法回收的废旧铅蓄电池占生产总量的80%，长期占据回收市场主导，导致合法正规的回收企业生存空间越发狭小，形成了‘劣币驱逐良币’的局面。”日前，在媒体沟通会上，张天任刚见到记者就这样感慨。

2018年是全国人大代表、天能集团董事长张天任第六次参加全国两会。在他带来的18份建议和议案当中，让这位国内电池掌门心心念念的，还是废旧铅蓄电池的规范化回收问题。

99%能回收

列入危废不科学

无论是“对环境有影响的含镉、含砷铅蓄电池被全面淘汰”“污染物易外泄的开口式电池被阀控式密封新型电池所替代”，还是“全面推广内化成、冷切铅、免称片、一锅多机工艺，避免或减少了酸雾和铅烟的产生，减少含铅废水、粉尘、废渣的排放”，抑或是“电池组装实现智能化，积极推广机器人、机械手的应用，减少人与铅的接触。”……在张天任眼中，“十二五”以来，铅蓄电池行业发生的变化可以用“翻天覆地”来形容。

在他看来，铅蓄电池有170多年历史，在所有电池中回收率高，达到99%以上。早在2008年，美国政府已将铅蓄电池生产从主要铅污染源中排除，我国也没有将新铅蓄电池列入危险货物名录。铅蓄电池中大部分产品属于密封好、免维护、贫液式，其塑料外壳有足够的强度，如果不是人为的强力破坏，而合法规范化贮存、收集、运输和处置，不会对环境产生污染。而且，近年来，部分大型电池企业纷纷开展废旧电池回收，走循环发展之路。

尽管如此，目前仍有一些不利因素阻碍这个产业的发展。“先，法规政策有待突破;其次是地方政府态度不一，存在地方保护;第三市场比较混乱，缺乏有效的监管。”张天任表示。

在铅蓄电池回收上，我国目前尚无仓储、回收、运输标准、车载路线控制等一系列细则，严重制约了废旧铅蓄电池全生命周期管理。张天任表示，国家对铅蓄电池企业额外征收4%的电池消费税，其本意是防治污染行为，但这使得正规企业竞争力大为削弱。“其废旧铅蓄电池的收购价格与非法处理的小作坊相比处于劣势，没有竞争优势。”张天任表示。

从70%到80%

非法回收占比又增10%

我国是铅蓄电池生产与使用大国。发改委公布的数据显示，2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占铅总产量的44%。其中，超过85%的铅被用于生产铅蓄电池，销售后遍布在广大消费者手中。在张天任看来，这便意味着，铅污染的环境隐患，不再局限于原铅冶炼环节，而与涉铅产品的回收、再生等密切相关。而行业也*，铅蓄电池生产过程的环境污染隐患可防可治可控，而非法回收处置环节的铅污染形势为严重。

随着铅蓄电池的产量提升，废旧电池的回收问题也迫切需要解决。张天任透露，非法小商贩走街串巷，由于其交易既不开票，又没有场地、设施和环保投入，也不使用专业危化品物流车运输，肆意哄抬价格，从消费者手中回购废旧铅蓄电池，卖给小作坊非法加工后获取高额利润，导致污染环境严重。以这种非法回收模式回收的废旧铅蓄电池量占生产总量的80%，长期占据回收市场主导，导致合法正规的回收企业生存空间越发狭小，形成了“劣币驱逐良币”的局面。

而此前仅一年，张天任调查的数据显示，废旧铅蓄电池中，正规回收的比例不到30%，而今年张天任调查的结果却显示，在全年产生的废旧电池中，只有20%是通过正规渠道回收的。这个数据的变化说明，铅蓄电池的回收现状越来越严峻。

怎么办?

建议构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系

一方面是铅蓄电池行业迫切需要转型升级，另一方面则是铅蓄电池的回收体系亟待规范完善。

对此，张天任建议，国家鼓励和支持具有产业链整合能力的绿色循环生产企业构建全国废旧铅蓄电池规范化回收体系，打造废旧铅蓄电池生产、收集、贮存、转移、处置全产业链整体解决方案，实现绿色智造、绿色回收、绿色转移、绿色处置，铅蓄电池行业走绿色、循环、可持续发展之路。

除了提出在物流、园地建设、政策税收上进行扶持外，张天任特别提出政府监管体系的建立。他建议，由政府管理部门建立全国性具的回收系统管理平台，更好地实现对铅蓄电池产品全生命周期监管。为确保各铅蓄电池的商业机密不被泄露、行业信息安全得到保障、平台更具社会公信力，而不能由某家企业或有企业背景的单位或第三方盈利机构建设运作和组织实施。

张天任表示，建议从国家层面出台相关政策法规，从严从重打击铅蓄电池非法产业链上回收处置行为，营造公平竞争的市场环境，从源头上确保合法正规的回收处置企业走上良性发展轨道，为生产者责任延伸制度进一步落实提供有力保障。“目前通过工信部《铅蓄电池行业规范条件》的企业只有132家骨干企业，全国铅蓄电池企业的数量已由2012年的1749家减少300家左右。集中度大幅提高，这些骨干企业能成为中国自主的代表。”张天任说。 

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