环境监察移动执法

采用现代化的无线通讯、数据库及信息安全等技术，以整合的网络和整合的数据为基础依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用，为实现全市环境现场执法统一平台，规范执法流程，统一执法文书，实现全省环境执法信息互联共享奠定基础，全面推进全省环境监察机构移动执法能力建设，进一步提高环境执法效能，提升环境监察工作水平，从制度上保护监察执法人员。

建立和实施环境监察移动执法系统，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用，使环境监察管理由粗放定性型向集约定量型转变，由被动管理型向主动服务型转变，由单一封闭管理向多元开发管理转变，为环境管理者提供声、像、图、文四位一体的数字化环境监察执法管理系统，推动环境执法工作“规范化、精细化、效能化、智能化”目标。

（1） 改进执法手段，提高执法效率

目前现场执法人员到达现场后，只能根据现场情况以及有限的信息对执法对象进行核查，无法对执法对象进行全方面的核查。通过移动执法系统的建设，执法人员可以在现场了解污染源的审批信息、试生产信息、验收信息、排污许可证办理情况、排污口整治情况、总量情况、监测信息以及该污染源有无被投诉或者处罚的情况，并且可以查看有关法律、法规以及每个管理对象的现场检查作业指导书，以便对现场情况进行处理。

（2） 解决“执法人员少、执法任务重”的矛盾

由于环保局执法行动比较多、执法任务繁重，环境监察人员每天疲于应付，难以*依照现有法律法规、规章制度一件一件核查，不出问题是幸运，出问题是运气不好。移动执法系统可有效解决人员少、任务重的矛盾。研究移动执法系统，使得执法信息查询的便捷化、现场检查流程的规范化和执法文书制发的电子化，可以有效提高单元执法时效，能够使有限的执法资源发挥更大的作用。系统使用后可以使执法人员快速、便捷的了解污染源的情况，从而使得少量的执法人员可以完成现有的执法任务。

（3） 建立严格的考核体系，提高管理效率

实现考核体系。根据环保执法各类数据与执法责任人的关系建立科学的考核体系，进行考核。在客户端为责任人提供查看自己考核结果和考核标准的功能；在客户端为领导提供查看责任人考核结果和考核标准，签署考核意见。

（4） 提高环境事故应急处理能力，保障环境安全

各地环境污染事故频发，各级领导也多次强调环保部门要高度警惕，严防环境污染事故的发生，建立应急响应及移动监管系统，提高应急快速响应能力极有必要。

设计目标

环境监察移动执法系统以实现机动、灵活、快捷的现场执法为目标，采用现代化的无线通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以快捷的通信网络（有线环保专网和无线3G专用通道）为依托，以移动终端设备为载体，实现现场执法信息的快速收集与传递，实现环境保护相关数据的有效整合和综合应用，规范环境管理和环境执法行为，提高环境管理效能和现场执法水平的一种现代化执法方式。

通过建设移动现场执法终端应用和后台环保执法工作平台，推进环境管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化环境管理信息资源，建立覆盖全空间全区域的环境管理体系。其中包括两个平台，一是执法终端系统，实现现场执法和信息查询；一是后台支撑系统，实现数据整合和环境管理全覆盖数字化。

环境监察移动执法应用系统要实现的目标、功能和设计思路，即“环境监察移动执法应用系统”应由满足至少包括一个数据库、两个平台和系统、三个体系，应具备任务管理、现场执法、稽查考核、一企一档、地图管理、信息查询、环保手册、数据同步八大功能。

1、一个数据库

一个数据库指环境管理数据库，为环境监察前端移动执法终端系统及后台支撑系统提供数据保障。

2、两个平台

两个平台分别指的网络传输平台和基础设施平台。网络传输平台主要实现各个硬件设备的互联互通，保障环境监察业务数据的传输；基础设施平台主要包括后台支撑相关的硬件以及软件平台。

3、三个系统

三个系统分别指业务应用后台管理系统、移动执法笔记本端系统、移动执法手机端系统。

后台支撑系统为终端系统、执法人员、管理人员提供后台支撑和管理平台，方便对污染源一企一档信息管理和查询、其它各类信息管理及查询、环境执法后续管理（后督察等）、考核统计等。移动执法笔记本端系统、移动执法手机端系统是现场工作平台，通过与后台支撑系统的互联互通，访问环境管理数据库中的各类信息，并将现场执法结果信息提交至后台支撑系统。

4、四个体系

四个体系分别是标准规范体系、信息安全体系、运维管理体系、公共服务体系。标准规范体系包括环境保护部关于信息化建设的相关标准、规范和文件，是移动执法系统建设的依据之一。信息安全体系保障系统的安全，包括硬件防火墙及软件安全策略。运维管理体系是指为保障系统持续运行而建立的有关系统维护管理制度等。公共服务体系是指利用信息化手段深化电子政务应用，规范业务，优化流程，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，提高政府管理和服务质量，创新服务模式，促进服务型政府建设。

5、八大功能模块 

环境监察执法应用系统：基本功能是能用计算机控制环境监察执法，通过计算机规范执法者的执法流程，同时在执法过程中为执法者提供全方面的污染源信息，从而实现环境监察执法的规范化、精细化、效能化和智能。