1 楼宇自动化基础理论
楼宇自动化系统( BAS, Building Automation System) 是智能建筑的主要组成部分之一①。通过自动化，提升楼宇居住的便利性和舒适性。具体而言，这种系统主要采用传感器，监控设备，计算机，对大楼的电力、空调、电梯、供水与排水、防火、防盗等硬件设施，实行全自动的综合监控与管理。系统层面而言，它包含楼宇的自动化管理、出入管理、身份卡识别系统、防盗保安系统、防火系统以及各种设备监控系统②。结构层面而言，它包括信息设施系统、信息化应用系统、建筑设备管理系统、公共安全系统、机房工程③。
楼宇自动化离不开电气自控，后者是前者的核心内容之一。客观上的楼宇智能化中的电气自控系统是指通过电气自控系统的集成核心，在楼宇中组织好综合布线等工作，从而使得楼宇中的电子设备以及通信设施甚至于办公自动化等在相当程度上实现自控，并通过这种多功能的自控系统，来实现楼宇的科技化、智能化、专业化、信息化等方面的发展④。同时，随着控制网络技术向体系结构的开放性与网络互联方向的发展，BAS 技术正在向采用现场总线(Field Control System, FCS)的智能仪表控制系统发展。FCS 特点是采用现场总线网络，使得负荷同一现场总线标准的不同产品可以相互连接、相互操作，通过网关可以实现不同现场的互联，进行多站点、多参量、双向通信。总而言之，FCS 具有开放性，可扩展性和先进性的优点⑤。
1.1 智能化楼宇系统的作用
采用楼宇智能化技术，可及时掌握设备的运行状态、系统能量的变化。比如，楼宇自动化系统对整个建筑内的所有的公用机电设备，包括建筑内的中央空调系统、给排水系统、供配电系统、照明系统、电梯系统，进行集中监测和控制。这样，既能节省人力和物力的输入⑥，又能提高建筑的管理水平，降低设备故障率，减少维护及营运成本。
1.2 智能化楼宇系统的目的
智能化楼宇系统的作用已经间接揭示出这种系统功能层面的建设目的：①将建筑内各种机电设备的信息进行分析、归类、处理和判断，采用优化的控制手段⑦；②对上述提到的各子系统设备进行集中监控和管理，使各子系统设备始终处于有条不紊、协同一致和有序的状态下运行。在此基础之上，智能化楼宇终是为了创造出一个、舒适、安全的工作居住环境。在性价比层面，智能楼宇的目的在用降低各系统造价，尽量节省能耗和日常管理的各项费用，保证系统充分运行⑦。
1.3 智能化楼宇系统的政策管理
智能楼宇的政策管理，在一定层面上而言，属于科技法律的范畴。根据倪正茂的研究，我国的科技法律渊源主要包括：人大立法，的行政法规，地方科技法规，中央政府各部的部门法规，科技机构与科技团体按法定程序通过的章程、规则等规范性文件。同时，有关科学研究、技术开发、技术应用的科学技术规范也属于科技法律渊源的有机组成部分。此外，双边、多变的科技条约，的科技公约。具体而言，的双边、多变包括集团性的科技条约、协议；关于科技合作与交流、环境保护等方面的公约，都是科技法的组成部分⑧。
2 政策管理体系
2.1 安全标准
智能楼宇自动化的安全标准的功能在于安全防范，顾名思义就是对于楼宇中未知的危险因素作好准备与保护工作。可以说，安全标准重点起到的是防御的作用。内容上而言，其包含以下方面的标注：技术措施及其设备包括防盗报警、出入口控制即门禁控制、电视监控、访客对讲、电子巡更、汽车场车辆管理⑨。目前颁布的安全标准主要有：《公共建筑技能设计标注》、《住宅建筑规范》和《绿色建筑评价标准》。同时，也存在一些大量的行业标准，还有就是一些规模较大的从业公司自行制定的标准。比如，南京普天楼宇《普天综合布线标准》、慧云楼宇开发公司的《慧云建筑标准》等等。
2.2 信息通信技术标准
在楼宇自动化系统中，通常采用集中分散控制架构，而分散在建筑中的不同监测和控制节点，要在彼此之间以及与控制中心之间进行数据交互，而连接这些监控节点的通信链路就是现场总线。通信技术标准一方面是技术问题，另一方面却也是政策管理问题。政策方面，我国还存在着标准缺失的问题。行业主管协会尚未制定智能楼宇信息通信技术规范。虽然有些学者意识到标准缺失带来的负面影响，但是很长的一段时间里，规范的编写工作并没有被行业主管协会提上议程⑩。
2.3 硬件设施标准
智能楼宇电气自控技术监控的对象是建筑中的各类机电设备，比如智能楼宇需装备大量的电气设备、空调设备和给水设备等。具体而言，这些设备包括: ①消防联动系统、温感系统、烟感系统、自动报警系统；②安全防范系统、对讲系统、门禁系统、电子监控系统；③有线电视、综合布线系统；④通信网络信息网络系统、楼宇自动化控制；⑤网络通信系统、火灾自动报警及消防联动控制系统。除了这些硬件设施外，还有其他硬件，比如楼宇工程的接口问题，因为在建筑自动化系统中涉及的专业很多，各种软硬接口形式不一样。但是我国目前对智能化楼宇中电气自控的硬件标准在数量上还是以企业标准为主，行业标准为辅。
3 智能化楼宇中电气自控的政策管理几点思考
根据以上分析，本文对现有的智能化楼宇中电气自控的政策管理体系提出以下几点思考：，建立起国家层面的安全标准。由上述分析可得，目前我国智能化楼宇中电气自控的政策还存在，缺乏国家统一标准的弊端。其负面效应是显而易见的：安全标准零散化，各个行业协会甚至各个企业可以自行制定标准，那么标准必然不统一。第二，相关政策科学化。智能化楼宇中电气自控问题是一个纯技术性问题，那么相关政策的技术性就比较强。而且，技术是个动态性问题，随着科技日新月异，智能楼宇中的电气自控技术也在不断进步。相关政策必须要与技术进步，否则就要落伍，阻碍产业的稳定发展。第三，政策体系化。根据上述分析，政策体系中的安全标准、信息通信技术标准、硬件设施标准等都呈现各自为政，缺乏统一的体系化。体系化即能够帮助提高政策的效率、提升执行力和执行速率，从而达到省时省力、降低管理成本与人耗的目的。
